أمن دولي ـ هل تصرف أوكرانيا النظر عن عضوية الناتو؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

صرح الأمين العام لحلف شمال الأطلسي مارك روته بأن أوكرانيا “ستكون العضو الثالث والثلاثين، ولكن دولة أخرى قد تنضم قبلها. ومع ذلك، ستصبح أوكرانيا بالتأكيد عضوًا في حلف شمال الأطلسي، كما تقرر في واشنطن.

كتب تاراس كوزيو أستاذ العلوم السياسية في أكاديمية جامعة كييف الوطنية في موهيلا الآن، الأمر مجرد مسألة توقيت”. لقد سمعنا هذا النوع من التصريحات عشر مرات في كل قمة لحلف شمال الأطلسي منذ عام 2008، وأنا شخصيًا لم أعد أصدق ذلك. الحقيقة هي أن المستشارين الألمان من جميع التوجهات السياسية ومنذ عام 2009، رؤساء الولايات المتحدة الديمقراطيين والجمهوريين، عارضوا انضمام أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي لمدة عقدين تقريبًا. .

تابع كوزيو لقد أصدرت كل قمة لحلف شمال الأطلسي منذ عام 2008 بيانات غامضة حول “مستقبل” أوكرانيا داخل الحلف. وقد قدم زعماء الحلف قائمة طويلة من الأعذار لعدم دعوة أوكرانيا للانضمام إلى الحلف، مثل انخفاض الدعم الشعبي لها، وخسارة الأراضي، والحاجة إلى المزيد من الإصلاحات، وأخيراً الفساد. والواقع أن حلف شمال الأطلسي ــ على النقيض من الاتحاد الأوروبي ــ لا يتبنى “معايير كوبنهاجن” للإصلاحات الملموسة التي ينبغي للمرشحين تنفيذها. وإذا كان الفساد معياراً للعضوية، فلا ينبغي للعديد من الدول الأعضاء في الحلف.

إن عدم رغبة حلف شمال الأطلسي في دعوة أوكرانيا وجورجيا إلى الانضمام إلى الحلف يعكس حقيقة مفادها أن روسيا تتمتع بحق النقض على عضوية الحلف. ولن يعترف أي أمين عام لحلف شمال الأطلسي أو رئيس أميركي بحق النقض الروسي، ولكن وجوده أمر لا شك فيه.

إن حلف شمال الأطلسي يقر في الواقع بأن أوراسيا هي المجال الحصري لنفوذ روسيا، وهو ما كان يشكل هدفاً ثابتاً في السياسة الخارجية للرئيسين الروسيين بوريس يلتسين وفلاديمير بوتن منذ أوائل تسعينيات القرن العشرين.

لقد كانت سياسة حلف شمال الأطلسي المتمثلة في عدم عرض عضوية أوكرانيا أو رفضها كارثية على أمن أوكرانيا وجورجيا وأدت إلى الحروب. وقد أدى التعتيم المتعمد من جانب حلف شمال الأطلسي إلى ترك أوكرانيا في منطقة رمادية من انعدام الأمن خاصة في عامي 2014 و 2022.

قال الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي أمام البرلمان الأوكراني: “لقد استغلت روسيا على مدى عقود حالة عدم اليقين الجيوسياسي في أوروبا، وتحديداً حقيقة أن أوكرانيا ليست عضواً في حلف شمال الأطلسي. وهذا ما أغرى روسيا بالتعدي على أمننا”. ولكن في الواقع، لم يتمكن حلف شمال الأطلسي أبدا من الاعتراف بحق روسيا في الاعتراض على عضوية دول الاتحاد السوفييتي السابق، مثل أوكرانيا وجورجيا، ولذلك أصدر بيانات في قمته التي عقدها مرتين سنويا مفادها أن أوكرانيا سوف تنضم في وقت غير معلن في المستقبل.

في قمة بوخارست عام 2008، جاء في قرار “يرحب حلف شمال الأطلسي بتطلعات أوكرانيا وجورجيا الأورو-أطلسية إلى العضوية في حلف شمال الأطلسي. وقد اتفقنا اليوم على أن تصبح هاتان الدولتان عضوين في حلف شمال الأطلسي”. وبعد خمسة أشهر غزت روسيا جورجيا واعترفت بـ”استقلال” أوسيتيا الجنوبية وأبخازيا.

في عام 2010، في لشبونة، أعلن حلف شمال الأطلسي “في قمة بوخارست 2008، اتفقنا على أن تصبح جورجيا عضوًا في حلف شمال الأطلسي، ونحن نؤكد على جميع عناصر هذا القرار، فضلاً عن القرارات اللاحقة”. بعد عامين، في شيكاغو، أعلن حلف شمال الأطلسي “بالتذكير بقراراتنا فيما يتعلق بأوكرانيا وسياسة الباب المفتوح التي أعلناها في قمتي بوخارست ولشبونة، فإن حلف شمال الأطلسي مستعد لمواصلة تطوير تعاونه مع أوكرانيا والمساعدة في تنفيذ الإصلاحات في إطار لجنة حلف شمال الأطلسي وأوكرانيا والبرنامج الوطني السنوي”.

أصدر حلف شمال الأطلسي بيانا في قمته في ويلز: “إن أوكرانيا المستقلة ذات السيادة والمستقرة، والملتزمة بقوة بالديمقراطية وسيادة القانون، هي مفتاح الأمن الأوروبي الأطلسي”. وكان بيان حلف شمال الأطلسي في قمتيه في وارسو (2016) وبروكسل (2018) مقتبسا وملصقا من البيان الصادر في ويلز في عام 2014: “إن أوكرانيا المستقلة ذات السيادة والمستقرة، والملتزمة بقوة بالديمقراطية وسيادة القانون، هي مفتاح الأمن الأوروبي الأطلسي” و”إن أوكرانيا المستقلة ذات السيادة والمستقرة، والملتزمة بقوة بالديمقراطية وسيادة القانون هي مفتاح الأمن الأوروبي الأطلسي”.

قبل عام من حرب أوكرانيا، أصدر حلف شمال الأطلسي بيانا آخر في قمته في بروكسل: ” نحن نؤكد مجددا على القرار الذي اتخذ في قمة بوخارست عام 2008 بأن أوكرانيا ستصبح عضوا في التحالف مع خطة عمل العضوية كجزء لا يتجزأ من العملية؛ ونحن نؤكد من جديد جميع عناصر هذا القرار، فضلا عن القرارات اللاحقة، بما في ذلك أن كل شريك سيتم الحكم عليه على أساس مزاياه الخاصة”.

وفي قمة حلف شمال الأطلسي التي عقدت في مدريد بعد ستة أشهر فقط من حرب أوكرانيا، لا يمكن وصف البيان الصادر إلا بأنه مثير : “نحن ندعم بشكل كامل حق أوكرانيا الأصيل في الدفاع عن النفس واختيار ترتيباتها الأمنية الخاصة”. وفي قمتي فيلنيوس (2023) وواشنطن (2024) صدرت بيانات ضعيفة للغاية لم تختلف عن البيانات الأخرى الصادرة منذ بوخارست.

ففي فيلنيوس، صرح حلف شمال الأطلسي “نحن ندعم تمامًا حق أوكرانيا في اختيار ترتيباتها الأمنية الخاصة بها. ومستقبل أوكرانيا في حلف شمال الأطلسي. ونؤكد من جديد على الالتزام الذي قطعناه في قمة عام 2008 في بوخارست بأن أوكرانيا ستصبح عضوًا في حلف شمال الأطلسي، واليوم ندرك أن مسار أوكرانيا نحو التكامل الأوروبي الأطلسي الكامل قد تجاوز الحاجة إلى خطة عمل العضوية” بينما في واشنطن: “نحن ندعم تمامًا حق أوكرانيا في اختيار ترتيباتها الأمنية الخاصة بها وتقرير مستقبلها، بعيدًا عن التدخل الخارجي. ومستقبل أوكرانيا في حلف شمال الأطلسي”.

لقد أصدر حلف شمال الأطلسي عشرة بيانات فارغة على مدى السنوات الست عشرة الماضية. ونظراً لخوف الولايات المتحدة وألمانيا من “التصعيد”، فقد مُنِحَت روسيا حق النقض بحكم الأمر الواقع لمنع عضوية أوكرانيا.

هل من الممكن أن أوكرانيا لم تعد تسعى إلى عضوية الناتو؟

وقال الرئيس زيلينسكي إن أوكرانيا كان ينبغي أن تصبح عضوًا في حلف شمال الأطلسي مقابل التخلي عن ثالث أكبر ترسانة نووية في العالم (في تلك المرحلة كانت أكبر من ترسانة الصين). وأضاف زيلينسكي: “لهذا السبب قلت إنني لا أستطيع أن أفهم أين العدالة فيما يتعلق بأوكرانيا. لقد تخلينا عن أسلحتنا النووية. ولم نحصل على حلف شمال الأطلسي. سألتهم عما إذا كان بإمكانكم تسمية حلفاء آخرين أو “مظلة أمنية” أخرى، وبعض التدابير الأمنية والضمانات لأوكرانيا تتناسب مع حلف شمال الأطلسي. لم يستطع أحد أن يخبرني”.

قال الرئيس زيلينسكي في مجلس أوروبا إن أوكرانيا لديها خياران فقط، العضوية في حلف شمال الأطلسي أو أن تصبح دولة نووية مرة أخرى. بعد ذلك، تراجع زيلينسكي عن هذا قائلاً إن أوكرانيا لا تسعى إلى امتلاك أسلحة نووية مرة أخرى ولكن يجب أن تحصل على “مظلة أمنية”.

يعتقد ثلثا الأوكرانيين أن التخلي عن الأسلحة النووية كان خطأ. في عام 2022 ، أيد 53٪ من الأوكرانيين أن تصبح أوكرانيا دولة نووية مرة أخرى، وهو ضعف النسبة التي كانت 27٪ في عام 2012. يمكن لزيلينسكي تأجيل هذا السؤال الآن – ولكن إلى متى ؟

قبل ثلاثة عقود، كتب جون جيه ميرشايمر أن أمن أوكرانيا لا يمكن ضمانه إلا بالأسلحة النووية. ومنذ عام 2014، أدى هجوم روسيا على النظام الدولي، وانتهاك القانون الدولي وانتهاك العقوبات التي فرضتها الأمم المتحدة على إيران وكوريا الشمالية، إلى تقويض نظام منع الانتشار. وليس من المستبعد أن تصبح كوريا الجنوبية وأوكرانيا دولتين نوويتين في المستقبل. فإسرائيل وباكستان والهند دول نووية، ولا تخضع للعزلة الدبلوماسية أو العقوبات.

لقد وقعت أغلب دول حلف شمال الأطلسي، بما في ذلك الولايات المتحدة، اتفاقيات أمنية مع أوكرانيا. ولكن نظرة زيلينسكي وأعضاء حلف شمال الأطلسي إلى هذه الاتفاقيات الأمنية مختلفة تمامًا.

إن توفير الضمانات الأمنية سيكون أكثر تكلفة من عضوية الناتو، ومن غير الواضح ما إذا كان الغرب يستطيع تحملها؟ في وقت لا يزال فيه ثلث أعضاء الناتو البالغ عددهم 32 عضوًا لا ينفقون 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع، فإن توفير ضمانات أمنية موثوقة يتطلب من الدول الأعضاء الرائدة في الناتو إنفاق 3٪. ولن تصل كندا، موطن إحدى أكبر الجاليات الأوكرانية في العالم، إلى 2٪ إلا في عام 2032.

لقد كان الخوف من “التصعيد” بارزاً في السياسة العسكرية الأميركية والألمانية تجاه أوكرانيا منذ الحرب. وربما يكون من المبرر للأوكرانيين أن يشعروا بالشك إزاء إرسال الدول الغربية لقوات إلى أوكرانيا إذا شنت روسيا غزواً ثالثاً بعد توقيع “اتفاقية مينسك 3 للسلام”، وخاصة إذا انتُخِب دونالد ترامب رئيساً للولايات المتحدة. وربما لا ترغب الولايات المتحدة وألمانيا في المخاطرة بحرب حلف شمال الأطلسي مع روسيا من خلال دعم أوكرانيا بعد الغزو الروسي الثالث.

الخيارات الأمنية المتاحة لأوكرانيا

أولا، في عام 2014، تجاهلت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة التزاماتهما بموجب مذكرة بودابست لعام 1994، حيث تلقت أوكرانيا ضمانات أمنية في مقابل التخلي عن ترسانتها النووية. وكانت العقوبات الغربية ضد روسيا، التي فرضت فقط بعد إسقاط طائرة الركاب المدنية MH19 في يوليو 2014، غير فعالة تماما. وواصلت معظم الدول الغربية العمل كالمعتاد مع روسيا؛ على سبيل المثال، واصلت ألمانيا بناء خط أنابيب نورد ستريم 2.

ثانياً، نصحت إدارة باراك أوباما أوكرانيا بعدم الرد على القوات الروسية التي غزت شبه جزيرة القرم في ربيع عام 2014. وقد استخدم أوباما حق النقض ضد إرسال المساعدات العسكرية، وفي عشية حرب أوكرانيا، عرض بايدن أسلحة خفيفة فقط للحرب معتقدًا، مثل معظم خبراء مراكز الفكر والأكاديميين ، أن أوكرانيا سوف تهزم بسرعة.

ثالثا، نصحت الولايات المتحدة وأوروبا الرئيس الأوكراني بيترو بوروشينكو بنسيان شبه جزيرة القرم لأنها خسرتها أوكرانيا “إلى الأبد”. ولم تكن شبه جزيرة القرم مدرجة في اتفاقيتي مينسك الموقعتين في عامي 2014 و2015. ولم تحظ هجمات أوكرانيا على شبه جزيرة القرم في عام 2022 بترحيب عالمي في حلف شمال الأطلسي، على الرغم من الاعتراف بشبه جزيرة القرم كأرض أوكرانية.

إن الخيارات الأمنية المتاحة لأوكرانيا محدودة بثلاثة خيارات. أولاً، إن عدم رغبة الولايات المتحدة وألمانيا في “استفزاز” روسيا يستبعد دعوة حلف شمال الأطلسي لأوكرانيا للانضمام إلى الحلف. ثانياً، بسبب التاريخ، يشعر الأوكرانيون بالشك في الضمانات الأمنية الغربية. ثالثاً، أن تصبح أوكرانيا دولة نووية مرة أخرى.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=98271