مكافحة الإرهاب ـ استراتيجية الاتحاد الأوروبي الجديدة في القرن الإفريقي

المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات ـ المانيا  و هولندا  ECCI

بون ـ جاسم محمد، باحث في الأمن الدولي والإرهاب و رئيس المركز الأوروبي ECCI

مكافحة الإرهاب ـ استراتيجية الاتحاد الأوروبي الجديدة في القرن الإفريقي.

تعاني دول القرن الأفريقي من العنف وانعدام الأمن. تعتبر المنطقة مركزًا على طريق التجارة والهجرة في البحر الأحمر، على الحدود مع المناطق غير المستقرة في الساحل ووسط إفريقيا، وهي ذات أهمية استراتيجية للاتحاد الأوروبي. اعتمد الاتحاد الأوروبي إطارًا متكاملًا لمواءمة برامج وأدوات السياسة الخارجية المختلفة التي تهدف إلى تأمين المنطقة. ومع ذلك ، فإن الصراعات بين الدول المعنية تزيد من صعوبة تحقيق استقرار في منطقة القرن الإفريقي.

يعتبر القرن الإفريقي، كمصطلح جغرافي وسياسي حديث نسبيًا، وهناك آراء مختلفة حول التعريف الدقيق للمكان الجغرافي، والذي يمكن تسميته القرن الأفريقي. وبالطبع فإن المفهوم الجيوسياسي هو الأقرب لفهم وتحليل التفاعلات الحالية ، حيث يشمل القرن الإفريقي أيضًا الدول الواقعة على شواطئ البحر الأحمر التي تتحكم في المدخل الجنوبي لهذا البحر، وخاصة الصومال واليمن أيضًا والخليج العربي. يكتسب موقع القرن الإفريقي في النظريات الجيوسياسية أهميته الاستراتيجية ومع ذلك، فإن أهمية القرن الأفريقي لا تقتصر على اعتبارات الموقع فقط ، ولكن أيضًا على الموارد الطبيعية.

ينطبق مصطلح القرن الإفريقي ينطبق على ذلك النتوء الواضح على خريطة القارة، والذي يتخذ شكل قرن في أقصى شرق شمال شرق إفريقيا. هذا القرن هو مثلث تمتد قاعدته بخط يبدأ من وسط إقليم جمهورية جيبوتي، ويقع على باب المندب شمالاً ويمر داخل أراضي إثيوبيا غرب منطقة أوجادين. ويمتد داخل كينيا إلى نهر تانا في جنوب المنطقة الشمالية الشرقية من كينيا. وفقًا لهذا التعريف الأنثروبولوجي، تبلغ مساحة القرن الأفريقي 450 ألف ميل مربع. وظهرت خلافات في تحديد عدد الدول التي تتكون منها منطقة القرن الأفريقي ، حيث نجد الجغرافيين يحددونها بدءاً من إريتريا شمالاً إلى خليج عدن شرقاً ومن المحيط الهندي في الجنوب بما في ذلك إثيوبيا وجيبوتي والصومال إلى كينيا في الشمال.[1]

أصول حركة الشباب؟

“حركة الشباب”: هي، جماعة إسلاموية متطرفة مقرها الصومال، سيطرت على العاصمة مقديشو في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، لكن حملة عسكرية قادها الاتحاد الإفريقي وبدعم من الولايات المتحدة وشركاء غربيين آخرين أبعدتها عن المراكز السكانية الرئيسية. أثبت الجماعة قدرتها على المواجهة والأستمرار، ولا تزال يمثل التحدي الأمني الرئيسي في الصومال. وتسيطر على أجزاء كبيرة من جنوب البلاد وتواصل شن هجمات مميتة ضد القوات الدولية والمدنيين في المنطقة. دفع تهديد حركة الشباب الاتحاد الإفريقي إلى إعادة تقييم انسحابه وتعقيد عمليات مكافحة الإرهاب الأمريكية، التي تراجعت وتدفق في السنوات الأخيرة.  أمن دولي- مخاطر انزلاق السودان نحو الفوضى على الأمن الإقليمي والدولي.

وتعتبرالصومال أحد أكثر البلدان فقراً في العالم ، وشهدت الجماعات المتشددة تأتي وتذهب في عقود من الاضطرابات السياسية. تٌعتبرحركة الشباب ، حاضنة للعديد من العناصر المتطرفة منها ،( الاتحاد الإسلامي AIAI ، أو “وحدة الإسلام”) ، وهي جماعة سلفية “جهادية” متشددة بلغت ذروتها في التسعينيات ، بعد سقوط نظام سعيد بري 1969-1991 واندلاع الحرب الأهلية.  كان جوهر AIAI عبارة عن مجموعة من المتطرفين الصوماليين المتعلمين في الشرق الأوسط والتي تم تمويلها وتسليحها جزئيًا من قبل زعيم القاعدة ، أسامة بن لادن.[2]

تعتبر الحالة العامة في الصومال هشة للغاية ومع انتخاب الرئيس محمد عبد الله “فارماجو” وتشكيل حكومة جديدة في عام 2017، كان هناك أمل في تحسين مستدام للوضع الأمني والإنساني. ومع ذلك، فقد كان هناك صراع على السلطة بين الرئيس فارماجو ورئيس الوزراء روبل. لا تزال حركة الشباب الإسلاموية المتطرفة نشطة للغاية وتشن بانتظام هجمات عنيفة في أجزاء كبيرة من البلاد ، بما في ذلك العاصمة مقديشو. تم تحويل بعثة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي AMISOM التي يمولها الاتحاد الأوروبي إلى بعثة ATMIS الجديدة في بداية أبريل 2022. وهدفها هو نقل المسؤولية الأمنية الكاملة إلى قوات الأمن الصومالية بحلول نهاية عام 2024. [3]

أنماط التطرف

ازداد عنف” حركة الشباب” في عام 2022 وشاركت الجماعة  في أكثر من 2400 حدث عنف سياسي، بما في ذلك أكثر من 1700 حدث ومعارك وحوالي 300 حادثة عنف استهدفت المدنيين ، بزيادة قدرها 19٪ و 41٪ على التوالي مقارنة بالعام السابق 2021، كانت حركة الشباب ، التي تعمل في الصومال منذ ما يقرب من عقدين، نشطة في جميع أنحاء البلاد وخاصة في مناطق بنادير وشبيلي السفلى وجوبا السفلى حيث اشتبك المتمردون مع أفراد الأمن الصوماليين والقوات الدولية  كان استهداف المدنيين من قبل حركة الشباب أعلى في مناطق بنادير وشبيلي السفلى وهيران ، حيث زاد بنسبة 17٪ و 95٪ و 366٪ على التوالي ، مقارنة بالعام السابق 2021 ، حيث وسعت المجموعة في الوقت نفسه نطاق ونطاق الهجمات على المدنيينولا سيما في حيران وشبيلي السفلى. [4]

التعاون الصيني الإفريقي

تم توضيح جدول أعمال الصين الأمني المنهجي لعموم إفريقيا في قمة منتدى التعاون الصيني الإفريقي لعام 2018، التي دعت خطة عملها (2019-2021) إلى إنشاء 50 برنامجًا منفصلاً لتعزيز التنسيق الأمني بين الصين وشركائها الأفارقة في جميع أنحاء القارة ، بما في ذلك منتدى السلام والأمن الصيني الإفريقي والمنتدى الصيني الإفريقي لإنفاذ القانون والأمن. تنفق الشركات الصينية المملوكة للدولة بالفعل 10 مليارات دولار على الأمن على مستوى العالم ، يتم إنفاق جزء كبير منها في إفريقيا على توظيف دعم أمني صيني ، بدءًا من الشرطة العسكرية والمدنية العادية إلى الشركات الأمنية “الخاصة”.

بدأت بكين عام 2015  بعض الإنفاق العسكري الجاد في إفريقيا – فإن المزيد من الاستثمار يمكن أن يشير أيضًا إلى مشاركة جديدة وأكثر تحولية في التنمية السياسية والاقتصادية لإفريقيا.  ومهما حدث ، فإن العجز المستمر في تراجع الولايات المتحدة وأوروبا في التعامل الاقتصادي مع إفريقيا مقارنة بالصين سوف يأتي بتكلفة جيوسياسية متزايدة. [5]

أعلنت الولايات المتحدة أنها استتأنفت وجودها العسكري المحدود في الصومال و سحبت الإدارة السابقة قواتها من البلاد في عام 2020. ولا تزال مهمة الجنود الأمريكيين على ما كانت عليه منذ أكثر 15 من عامًا: تقديم المشورة والمساعدة للقوات الصومالية. يذكر بان القوات الأمريكية لم تشارك بشكل مباشر في الصراع والتي يبلغ عددها  450 إلى 500 .

 إعادة الانتشار في الصومال

وعد الرئيس الأمريكي جو بايدن خلال حملته الانتخابية بتجنب “الحروب الأبدية” ضد الإرهاب المستمرة منذ عام 2002. ولم يتم الانتصار في أي من هذه الحروب على الإطلاق.  في ضوء مساعي أمريكا لإعادة هيكلة الجيش الأمريكي لمواجهة تهديدات الصين، لكن ما يفسر هذا القرار بشكل أفضل هو التأكيد المتجدد على التنافس القديم مع روسيا منذ التدخل الأوكراني الروسي. مكافحة الإرهاب ـ مخاطر الجماعات المتطرفة في إفريقيا على الأمن الدولي

وعند الإعلان عن إعادة الانتشار، زعم البنتاغون أنه كان جزئيًا من أجل الأمن التشغيلي وبعد انسحابها عام 2020 ، واصلت القوات الخاصة الأمريكية تدريب جنود صوماليين خارج الصومال، وتكرر في بعض الأحيان دخول البلاد وخارجها.  وقالت وزارة الدفاع الأمريكية (البنتاجون) إن إعادة الانتشار ستنهي الدعم المخصص بإنشاء قواعد داخل الصومال.[6]

الاتحاد الأوروبي ـ استراتيجية جديدة

كيف يتعامل الاتحاد الأوروبي مع الاستراتيجية الجديدة للشبكات  الإرهابية والإجرامية؟ مدد مجلس الاتحاد الأوروبي تفويض العملية في ديسمبر 2020. وساعدت عملية “أتالانتا” أيضًا في إنفاذ حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة على الصومال وكذلك مكافحة الاتجار بالمخدرات غير المشروعة. ويبقى التركيز الرئيسي على توفير الحماية للسفن التي تحمل شحنات لبرنامج الأغذية العالمي التابع للأمم المتحدة ودعم بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال “أميسوم. ” ويشمل ذلك حماية الشحن الدولي قبالة سواحل الصومال ومكافحة القرصنة.[7]

لماذا القرن الإفريقي مهم بالنسبة لأوروبا ؟

هناك حوالي 40٪ من ممرات الشحن العالمية و 25٪ من الإمدادات البحرية للاتحاد الأوروبي تمر عبر خليج عدن. على الرغم من أن القرصنة قد تم تحديدها إلى حد كبير من خلال الجهود الدولية، وقبل كل شيء عملية الاتحاد الأوروبي “أتالانتا”ATLANTA ، إلا أنها لا تزال تشكل تهديدًا أساسيًا للأمن البحري بما في ذلك الاتجار غير المشروع والتجارة غير المشروعة. لا يزال الوضع الأمني متقلبًا ، مع استمرار نشاط الجماعتين الإرهابيتين، حركة الشباب وداعش.[8] مكافحة الإرهاب ـ جهود الاتحاد الأوروبي في إفريقيا

الاتحاد الأوروبي ـ المنافسة الجيوسياسية

في سياق المنافسة الجيوسياسية المتزايدة ، يجب على الاتحاد الأوروبي أن يدرك بشكل عاجل أن إفريقيا يمكن أن تمثل أحد أكثر الشركاء شرعية للوصول إلى هدفها المتمثل في “الحكم الذاتي الاستراتيجي”. لقد أدرك الأوروبيون بالفعل أن جيرانهم الجنوبيين يمكنهم مساعدتهم في تلبية احتياجاتهم الجديدة من الطاقة والمواد الخام في سياق الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين والعقوبات المفروضة على روسيا.  ولكن حان الوقت لاتخاذ موقف أكثر استباقية تجاه اهتمامات ومخاوف السياسة الأفريقية ، لتعزيز مرونة مجتمعاتها ومؤسساتها. علاوة على ذلك ، فإن أفريقيا ليست فقط بديلاً محتملاً للمنافسين الاستراتيجيين والشركاء غير الموثوق بهم – إنها أيضًا بوابة إلى الجنوب العالمي الأوسع. من خلال تعزيز علاقتها مع القارة الأفريقية ، قد تستعيد أوروبا مصداقيتها في البلدان النامية والناشئة الأخرى ، من أمريكا اللاتينية إلى آسيا.

فيما يتعلق بحركة الأشخاص ، على الرغم من الجهود المبذولة لتعزيز التعاون مع الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة بشأن المهاجرين واللاجئين الذين تقطعت بهم السبل في ليبيا والطموح لمعالجة الأسباب الجذرية للهجرة غير النظامية والتهجير القسري ، فإن جوهر جهود الاتحاد الأوروبي لا يزال يحد من الوافدين على السواحل الأوروبية ومكافحة أنشطة التهريب في البحر الأبيض المتوسط وزيادة عمليات الإعادة إلى بلدان المنشأ في إفريقيا . إن العلاقة بين الاتحاد الأوروبي وأفريقيا بحاجة ماسة إلى استراتيجية جديدة، يجب أن يستند إلى السياق الدولي المتغير بشكل كبير، وتوازن أكثر مساواة بين الفوائد والمسؤوليات ورؤية طويلة الأجل.[9]

تقييم

ـ يبقى القرن الإفريقي يحتل الأهمية الاستراتيجية، إقليميا ودوليا، وهذا مايدفع الدول الكبرى والعظمى، أبرزها الولايات المتحدة والصين وروسيا ودول أوروبا وغيرها من أن يكون لها تواجد عسكري وأمني لحماية مصالحها الاقتصادية في القرن الإفريقي، البحر الأحمر وباب المندب.

ـ ما يثير هواجس الأطراف الدولية والأقليمية هو، إن الدول المتشاطئة او الواقعة عند القرن الإفريقي تعاني الكثير من الهشاشة وعدم الأستقرار، أبرزها الصومال، وهذا ما دفع الولايات المتحدة ودول أخرى تتخذ من جيبوتي مقراً لعملياتها في حماية الملاحة البحرية، وكذلك الحد من عمليات الجماعات المتطرفة أبرزها جماعة “الشباب” الصومالية المتطرفة.

ـ تعتمد أمريكا على طائرات درون، الطائرات المسيرة بتنفيذ عمليات ضد الجماعات المتطرفة وفي عمليات الأستطلاع أكثر من نشر قواتها على الأرض بسبب الفوضى هناك، وهذا لا يعتبر حل جذري للمشكلة أبداً، ولا يحد من قدرة الجماعات المتطرفة هناك وتهديدها للملاحة البحرية في القرن الإفريقي.

ـ يعني أن تمدد الفوضى في السودان والصومال وأثيوبيا وربما دول أخرى، تعمل على ظهور الجماعات المتطرفة هناك، باستغلال تلك الفوضى لصالحها، وهذا ما بات متوقعاً، في حالة عدم وجود تدابير استباقية للأطراف الدولية والأقليمية.

ـ لايوجد تأثير للاتحاد الأوروبي في القرن الإفريقي رغم وجود “قوة أتلنتا” ATLANTA ، ويعود السبب الى أولويات مصالح الدول الوطنية في إفريقيا أبرزها فرنسا، وكذلك لا ترتقي قوة “اتلنتا” الى قوة رافعة للقرار الأوروبي، وهذا يعني ان دور الاتحاد الأوروبي سوف يبقى محدوداُ في القرن الإفريقي، ويبقى تابعاُ الى القوة الأمريكية.

ـ إن فوضى السودان مرشحة إلى الأستمرار والتمدد عبر الحدود، وهذا يعني مايحدث في السودان له انعكاسات أمنية كبيرة على منطقة الساحل الإفريقي ودول القرن الإفريقي بالتوازي مع غرب إفريقيا عبر تشاد. الفوضى في السودان ممكن ان تعيد أنشطة الجماعات المتطرفة في الساحل الإفريقي وممرات الملاحة الدولية. سبق ان شهد القرن الإفريقي الكثير من أعمل القرصة قببالة السواحل الصومالية، وتهديد الملاحة الدولية. وهذا مايتطلب من الأطراف الدولية الفاعلة اتخاذ خطوات إستباقية لإيجاد حل سيلسي في السودان وكذلك اتخاذ تدابير أمنية عسكرية في القرن الإفريقي.

ـ رغم انشغال الاتحاد الأوروبي بحرب أوكرانيا، فانه من المتوقع ان تعزز اهتمامها أكثر وقوتها العسكري والبحرية في القرن الإفريقي والبحر الأحمر، كون القرن الإفريقي، البحر الأحمروباب المندب يبقى ذات أهمية أقتصادية لدول الاتحاد والعالم، في فترة يشهد العالم ودول أوروبا أزمات اقتصادية كبيرة.

ما يحتاجه الاتحاد الأوروبي هو إلى مواصلة جهوده في القرن الإفريقي، لتعزيز الاستقرار والأمن. هناك حاجة الى تعزيز المعالجات لجدذورالتطرف والإرهاب من خلال برامج المساعدة الإنسانية والتعاون بشأن الحوكمة وسيادة القانون، وبناء السلام، والإدماج الاجتماعي والتعليم ، والقدرة على التكيف مع تغير المناخ.

رابط مختصر للنشر ..https://www.europarabct.com/?p=88146

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات

مصادر

[1] GEOPOLITICS OF THE HORN OF AFRICA: IMPORTANCE AND DIMENSIONS
bit.ly/42BAx3J

[2] Al-Shabaab | Council on Foreign Relations
bit.ly/42AQaZ6

[3] Horn of Africa and East Africa
bit.ly/44MvA9Z

[4] Context Assessment: Heightened Political Violence in Somalia
bit.ly/3Bs7SCN

[5] China’s new military base in Africa: What it means for Europe and America | ECFR
bit.ly/3LPZbqA

[6] What US re-entry into Somalia means for the Horn of Africa and for bigger powers
bit.ly/3nMC7RC

[7] Horn of Africa: Bundeswehr mission off the Somali coast to continue
bit.ly/3LFo5ZS

[8] Building Somalia’s state and security and stabilising the Horn of Africa | EEAS
bit.ly/44HcVMV