أمن أوروبا ـ موقف الاتحاد الأوروبي من دعم أوكرانيا بعد ثلاث سنوات من الحرب

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

تظهر دراسة جديدة أن الدعم المقدم لأوكرانيا ونازحيها انخفض في الفترة ما بين عامي 2022 و2024. فمع دخول حرب أوكرانيا عامها الرابع، عبر نحو 6.9 مليون لاجئ أوكراني إلى البلدان المجاورة، بما في ذلك بولندا والمجر ومولدوفا ودول أخرى حول العالم. رحبت بولندا بأكبر عدد من اللاجئين الأوكرانيين، حيث تستضيف حاليا حوالي مليون لاجئ، وفقا للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.

ورغم أن الدعم المقدم لأوكرانيا وسكانها النازحين لا يزال كبيرا، إلا أنه شهد انخفاضا في السنوات الأخيرة. في عام 2022، كشف استطلاع رأي أجرته مؤسسة فلاش يوروباروميتر أن 88% من المشاركين في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي أعربوا عن دعمهم لأولئك الفارين من الحرب، مع مستويات عالية بشكل خاص من الدعم من دول الشمال الأوروبي.

وفي عام 2024، انخفض النسبة إلى 71%، حيث أبلغت بولندا عن مستوى دعم منخفض بشكل ملحوظ بلغ 60%. ويشير هذا التراجع في دعم بولندا إلى “إرهاق حرب مثير للقلق في البلاد التي كانت على خط المواجهة طوال الوقت”، وفقًا لبحث أجرته مؤسسة يوروفاوند. ورافق تراجع القلق بشأن الحرب تزايد الاستياء من المساعدات الحكومية المقدمة لأوكرانيا وشعبها.

ويقول المشاركون في الدراسة بشكل متزايد إن حكومتهم فعلت الكثير في توفير السكن والمساعدة للاجئين الأوكرانيين، مع زيادة قدرها 7.9 نقطة مئوية بين عامي 2022 و2024. ولقد أصبح الرضا عن استجابة الحكومة فيما يتعلق بالمساعدات الإنسانية أكثر ضبابية مع تحول الرأي نحو الكثير أو القليل للغاية.

ولم يتفق المشاركون في الدراسة على مستوى المساعدات العسكرية، حيث انقسموا بالتساوي بين أولئك الذين يعتقدون أن الحكومة فعلت القليل جدًا (32.3%)، والقدر المناسب (32.9%)، والكثير جدًا (34.8%).

من يسحب أكبر قدر من الدعم؟

وعند تصنيف المشاركين في المقابلات حسب أمنهم الاقتصادي، يكشف البحث أن التغيير الأكبر كان بين أولئك الذين يجدون صعوبة في تلبية احتياجاتهم الأساسية. لقد سحب ما يقرب من واحد من كل خمسة أفراد ممن واجهوا تحديات اقتصادية خلال العامين 2023و2024 دعمهم لقيام حكومتهم بإسكان الأوكرانيين، في حين سحب 22% من أولئك الذين ساءت حالتهم الاقتصادية دعمهم للمساعدات العسكرية الحكومية لأوكرانيا.

إن تجربة التدهور الاقتصادي وعدم القدرة على تحمل تكاليف الاحتياجات الاقتصادية والاجتماعية الأساسية تؤثر بقوة على الدعم المقدم للنازحين الأوكرانيين. وأفاد العديد من أولئك الذين دعموا في البداية حكومتهم في مساعدة أوكرانيا والأوكرانيين ثم غيروا رأيهم، بأنهم غير قادرين على تحمل تكاليف حاجة أساسية واحدة على الأقل في عام 2024، مثل الملابس أو الأثاث، أو الوصول إلى الإنترنت، أو التواصل الاجتماعي مع الأصدقاء والعائلة.

الاتحاد الأوروبي يعيد تخصيص الأموال الإقليمية

دعت اللجنة التنفيذية للاتحاد الأوروبي الدول الأعضاء إلى إعادة توجيه الإنفاق الإقليمي – الذي يمثل ثلث ميزانية الاتحاد الأوروبي – نحو مجالات استراتيجية مختلفة مثل مرونة المياه والإسكان بأسعار معقولة، بما في ذلك الدفاع على نطاق محدود.

تعد القدرة على التكيف مع الدفاع من بين الأولويات التي حثت المفوضية الأوروبية الدول الأعضاء يعلى إعادة تخصيص الأموال الإقليمية للاتحاد الأوروبي كجزء من التقييم النصفي، لكن السلطة التنفيذية أكدت أن تمويل الأسلحة سيكون خارج الحدود.

يهدف هذا التقييم إلى تقييم أداء وفعالية وكفاءة الأموال التي يبلغ مجموعها ما يقرب من 370 مليار يورو لفترة البرمجة 2021-2027، وهو ما يمثل جزءًا كبيرًا من ميزانية الاتحاد الأوروبي طويلة الأجل.

يقول رافاييل فيتو، نائب الرئيس التنفيذي للمفوضية، والمشرف على سياسة التماسك، إن تكييف تخصيص هذه الموارد مع الأولويات الناشئة أمرٌ أساسي. وأضاف: “يُتيح هذا المقترح استخدام الموارد وتكييفها مع هذه الأولويات الجديدة”.

يتم تشجيع الدول الأعضاء على إعادة تخصيص جزء من أموال التماسك للفترة 2021-2027 لخمسة مجالات استثمارية رئيسية: القدرة التنافسية وإزالة الكربون، والدفاع، والإسكان بأسعار معقولة، ومرونة المياه، والتحول في مجال الطاقة في جميع مناطق الاتحاد الأوروبي.

وأثارت إعادة توجيه الأموال المحتملة نحو الدفاع جدلاً بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والسلطات الإقليمية قبل العرض الرسمي للاقتراح. وقد تأكدت جزئيا التكهنات الأولية بأن هذه الأموال قد يتم إعادة تخصيصها لأغراض الدفاع، حيث فتحت المفوضية لأول مرة إمكانية استخدام الأموال الإقليمية للاستثمارات المتعلقة بالدفاع.

تقتصر هذه الاستثمارات في الأغلب على التكنولوجيات والبنية الأساسية ذات الاستخدام المزدوج، مثل شبكات النقل. ويقول فيتو “نقترح أن تتمكن الدول الأعضاء والمناطق من استخدام أموال التماسك لدعم بعض الإجراءات الدفاعية”.

مع ذلك، يبقى تأثير المقترح على قطاع الدفاع محدودًا. فهو يسمح للدول الأعضاء والمناطق فقط باستخدام الأموال المتاحة لتعزيز القدرات الإنتاجية في مؤسسات الدفاع، وبناء بنية تحتية متينة لتحسين القدرة على الحركة العسكرية. وأضاف: “لا علاقة لهذا الأمر بشراء الأسلحة. أودّ التأكيد على ذلك، وإلاّ فإننا نخاطر بمناقشة أمور لا تتوافق مع الحقيقة”.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=102728