أمن أوروبا ـ ما هي الخيارات المطروحة لتعزيز القدرات الدفاعية الأوروبية؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

يقول “رادوسلاف سيكورسكي” وزير الخارجية البولندي إن الاتحاد الأوروبي يجب أن ينظر في فكرة إنشاء “بنك لإعادة التسلح” لجمع الأموال التي يحتاجها لتعزيز قدراته الدفاعية وردع العدوان الروسي. حيث تتولى بولندا الرئاسة الدورية لمجلس الاتحاد الأوروبي، وقد وضعت الأمن على رأس جدول أعمالها.

وتشير التقديرات إلى أن الاتحاد الأوروبي بحاجة إلى استثمار 500 مليار يورو إضافية خلال العقد المقبل لزيادة الإنتاج العسكري وتغطية احتياجاته الدفاعية التي تغيرت بشكل كبير بعد حرب أوكرانيا. ويضيف رادوسلاف سيكورسكي في السادس من فبراير 2025 : “هذه هي طبيعة الدفاع. أنت تبني قدراتك الدفاعية ضد ما لا ترغب في حدوثه”. وتابع “اختبار مدى جديتنا بسيط للغاية: تتبع الأموال. لأن الدفاع مكلف حقاً، كما تعلمون. وإذا لم تنفق أموالاً حقيقية فلن يحدث ذلك. عندئذٍ يجب أن نسأل أنفسنا: من أين تأتي الأموال؟”

بحسب سيكورسكي، فإن الخيارات المطروحة على الطاولة ينبغي أن تشمل: زيادة مساهمات الدول الأعضاء في ميزانية الاتحاد الأوروبي، وإعادة استخدام أموال الاتحاد الأوروبي الحالية، وإعادة نشر أموال الاتحاد الأوروبي غير المنفقة، وإصدار الديون الجماعية، وهو الخيار الذي يكتسب دعماً لكن لا تزال ألمانيا وهولندا تعارضان ذلك.

وأضاف الوزير: “هناك فكرة جديدة تعجبني وهي إنشاء بنك لإعادة التسلح”. وعند طلبه لتوضيح هذا الاقتراح، قال سيكورسكي إن البنك يمكن أن يتبع النموذج الذي وضعه البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، الذي تأسس بعد نهاية الحرب الباردة لتعزيز التنمية في الدول الشيوعية السابقة.

البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية هو مبادرة دولية مقرها لندن. في العام الماضي، استثمر البنك 16.6 مليار يورو وحشد 26.7 مليار يورو في مشاريع حول العالم. لا يُسمح للبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية أو بنك الاستثمار الأوروبي بتمويل المشاريع العسكرية حصرياً، مما أدى إلى دعوات لإصلاح هذه السياسات.

يقول سيكورسكي : “الآن بعد أن قررنا أننا بحاجة إلى إعادة التسلح، وآمل أن يكون هناك إجماع على ذلك، يجب علينا إنشاء مؤسسة مشابهة إلى حد ما لسد هذه الفجوة. وهذه الحجة تقنعني”. وأضاف أن “الميزة الإضافية ستكون أنه يمكن فتح البنك ليس فقط أمام الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ولكن أيضاً أمام دول أخرى ذات تفكير مماثل مثل النرويج والمملكة المتحدة واليابان”.

وأوضح الوزير أن المساهمة في البنك ستكون “طوعية”، نظراً لأن بعض الدول الأعضاء (أيرلندا ومالطا والنمسا) محايدة. وبالإضافة إلى استكشاف إمكانية إنشاء بنك لإعادة التسلح، حث سيكورسكي بروكسل على العمل نحو المصادرة الكاملة للأصول المجمدة للبنك المركزي الروسي، التي تبلغ قيمتها 210 مليار يورو في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الأوروبي.

وتحتفظ أغلب هذه الأصول في Euroclear، وهو مركز إيداع الأوراق المالية في بلجيكا. حتى الآن، لم تطرح المفوضية الأوروبية سوى مخططات للاستفادة من العائدات غير العادية التي تولدها هذه الأصول لدعم قرض لأوكرانيا. ولم يُطرح خيار المصادرة على الطاولة لأنه يظل محفوفاً بالمخاطر من الناحية القانونية، إذ تعتبر هذه الأموال جزءاً من الأصول السيادية لروسيا وبالتالي محمية بموجب القانون الدولي.

وتسعى بولندا ودول البلطيق والممثلة العليا للاتحاد الأوروبي كايا كالاس إلى كسر هذا الحاجز وتعزيز النقاش حول مصادرة الأصول. وحذرت رئيسة البنك المركزي الأوروبي كريستين لاجارد من أن هذه الخطوة قد تأتي بنتائج عكسية وتقوض مصداقية الاتحاد الأوروبي. وقال سيكورسكي: “يجب أن تذهب الأصول الروسية المجمدة إلى أوكرانيا لإصلاح الضرر الذي أحدثته روسيا. وإذا لم يتم تفعيل أحد هذه المصادر، فإن هذا (التعزيز الدفاعي) لن يحدث. وإذا لم يحدث هذا، فعلينا أن نأمل في الأفضل. لكننا نفعل هذا منذ فترة طويلة جداً”.

انقسام بشأن مصدر هذه الأموال

يدعو البعض إلى بعض المرونة في القواعد المالية للاتحاد للسماح للدول الأعضاء باستبعاد الإنفاق الدفاعي من نفقاتها الوطنية، بينما يريد آخرون إصدار سندات يورو ، في حين دعا آخرون إلى إعادة استخدام الأموال غير المستخدمة من برامج الاتحاد الأوروبي الأخرى وتوسيع نطاق تفويض بنك الاستثمار الأوروبي.

والواقع أن هذين الأمرين الأخيرين هما الأقل إثارة للجدال. فقد دعت تسعة عشر دولة عضوا، على سبيل المثال، إلى توسيع قواعد الاستثمار في بنك الاستثمار الأوروبي بشكل أكبر حتى يتسنى له إنفاق المزيد على الأنشطة العسكرية. وقد تم بالفعل تحديث تفويض بنك الاستثمار الأوروبي في عام 2024 للسماح له بضخ الأموال في مشاريع ذات استخدام مزدوج، مما أدى إلى زيادة استثماراته في الأمن والدفاع إلى مليار يورو في العام 2024. ويتوقع البنك مضاعفة هذا المبلغ في عام 2025.

من المرجح أن يتطلب التوسع الجديد إجماع الدول الأعضاء

وفي الوقت نفسه، رفضت الدول المقتصدة في الوقت الحالي تحديث القواعد المالية للاتحاد بهدف تعزيز الإنفاق الدفاعي وإصدار الديون المشتركة. ووصف أحد الدبلوماسيين الذين تم الاستشهاد بهم هذا القرار بأنه “غير مسؤول”. ولكن بعض البلدان المقتصدة غيرت موقفها. وهذا هو حال الدنمرك، التي أشارت إلى استعدادها لاستخدام سندات اليورو. وفي ألمانيا، قد يؤدي تغيير الحكومة في أعقاب الانتخابات في أواخر فبراير2025 إلى موقف أكثر تأييدا تجاه الاقتراح.

رابط مختصر ..  https://www.europarabct.com/?p=100632