أمن أوروبا ـ ما هي الخطوات التي يتخذها الاتحاد الأوروبي لمواجهة التهديدات المتزايدة؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

يستعد الاتحاد الأوروبي لمواجهة أسوأ السيناريوهات العسكرية، وهو هجوم روسي على إحدى الدول الأعضاء السبع والعشرين. ومن المقرر أن يقدم مفوض الدفاع والفضاء بالاتحاد الأوروبي أندريوس كوبيليوس “كتابا أبيض بشأن الدفاع الأوروبي” بحلول 19 مارس 2025، والذي يحدد التدابير اللازمة لإعداد الاتحاد الأوروبي للطوارئ العسكرية الفورية والتحديات الأمنية طويلة الأمد على الساحة العالمية.

ومع ذلك، وعلى الرغم من التصعيد في الخطاب والأفعال، لا يزال الاتحاد بعيداً عن تحقيق ما وصفه كوبيليوس بنهج “الانفجار الكبير” في الدفاع. وويقول دانييل فيوت، الأستاذ في مركز الأمن والدبلوماسية والاستراتيجية في بروكسل: “إن العمل المعتاد في مجال الدفاع لم يعد ممكنا على الإطلاق”. وشدد فيوت على أن الكتاب الأبيض يجب أن يحدد بوضوح كيف ينبغي لأوروبا أن تستجيب إذا قررت الولايات المتحدة تقليص دعمها لأوكرانيا والأمن الأوروبي بشكل كبير، إلى جانب التمويل اللازم في مجالات القدرة الدفاعية الرئيسية.

ما الذي تحتاجه أوروبا، وبأي كمية، وبحلول متى؟

يقول عضو البرلمان الأوروبي ريهو تيراس (إستونيا/حزب الشعب الأوروبي)، نائب رئيس لجنة الأمن والدفاع في البرلمان “إن القدرة التنافسية تشكل تحديًا حاسمًا لصناعة الدفاع الأوروبية”. وأضاف أن “صناعة الدفاع مجزأة للغاية، وقواعد السوق الداخلية لا تنطبق على صناعة الدفاع، والقطاع المصرفي لا يقرض الصناعات الدفاعية”، مؤكدا أن المفوضية يجب أن تعالج هذه النواقص في إطار تفويضها.

ولمعالجة هذه المشكلة، يدعو قادة الصناعة إلى وضع خطة إنتاج صناعي تترجم احتياجات الدول الأعضاء من حيث القدرات إلى أهداف ملموسة لصناعة الدفاع، وتحدد الكميات والجداول الزمنية. ويحث ممثلو الصناعة الحكومات على الإشارة إلى القدرات التي تتطلب التوسع، وبأي قدر، ومتى، سواء في زمن السلم أو في زمن الحرب. وفي ورقة غير رسمية، أكدوا على الحاجة إلى التزامات طويلة الأجل في مجال المشتريات والاستثمار، مما يتيح تحقيق وفورات الحجم وجذب تمويل القطاع الخاص.

استخدموا الإبداع لتمويل مشروع قانون الدفاع الذي يبلغ (على الأقل) 500 مليار يورو

تشير تقديرات تقرير ماريو دراجي حول القدرة التنافسية إلى أن الاتحاد الأوروبي سوف يحتاج إلى نحو 500 مليار يورو على مدى العقد المقبل لكي يظل قادراً على المنافسة في مجال الدفاع العالميــ ولكن ميزانيات الدفاع المحدودة في الدول الأعضاء تظل المصدر الرئيسي للتمويل. إذن، من أين ستأتي الأموال؟. يقول تيراس في إشارة إلى هدف حلف شمال الأطلسي للإنفاق الدفاعي البالغ 2%، والذي تلتزم به 23 دولة من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة، “إن هدف 2% من الناتج المحلي الإجمالي أصبح من الماضي. نحن بحاجة إلى تحديد عتبة جديدة ــ 3% كحد أدنى من الناتج المحلي الإجمالي ــ وينبغي للاتحاد الأوروبي أن يعلن ذلك أيضا”.

تعزيز البحث والتطوير

يقول رئيس وكالة الفضاء الأوروبية إن الاستثمار في قطاع الفضاء يتوسع في الولايات المتحدة بشكل أسرع بكثير من أوروبا. وأضاف أن “أوروبا بحاجة إلى مواكبة الاستثمار العام القوي للحفاظ على القدرة التنافسية العالمية وحماية قيادتنا في المجالات الرئيسية”. وفي عام 2023، خصصت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي نحو 11 مليار يورو للبحث والتطوير في مجال الدفاع، مع تخصيص ما يقرب من 4 مليار يورو للاستثمار في تكنولوجيا الدفاع.

كما تم إنشاء صندوق الدفاع الأوروبي بميزانية قدرها 8 مليارات يورو للفترة 2021-2027، بما في ذلك 2.7 مليار يورو لأبحاث الدفاع التعاونية. وأشار فيوت إلى أن “الخطوة التالية في دعم البحث والابتكار تتمثل في كسر حواجز السوق الواحدة وتشجيع مصادر التمويل الجديدة للبحث والتطوير”، مسلطا الضوء على العقبات التنظيمية والإدارية الباهظة التكلفة التي تعترض الابتكار الدفاعي عبر الحدود. وأضاف أن “البنوك والصناديق لا تزال مترددة في الاستثمار في الدفاع، لكن البحث والتطوير في التقنيات ذات الاستخدام المزدوج يوفر فوائد مجتمعية واسعة النطاق”.

إنشاء روابط أوثق مع قطاع الفضاء

يقول كوبيليوس في مؤتمر الفضاء السابع عشر في بروكسل إن صناعتي الفضاء والدفاع تواجهان تحديات مماثلة، لذا ينبغي تطوير الحلول بشكل مشترك. وقال مفوض الفضاء والدفاع : “يتعين علينا استخدام الفضاء للدفاع عن بلداننا ومجتمعاتنا وشعوبنا – بالاستخبارات وتحديد المواقع الجغرافية والاتصالات لقواتنا المسلحة”. وتابع المفوض الليتواني “أريد إقامة حوار مع الدول الأعضاء وقيادات الفضاء لاستكشاف الخيارات المتاحة لنظام أوروبي للتوعية بمجال الفضاء لمراقبة التهديدات، بما في ذلك التهديدات العسكرية”.

لقد أثبتت تجربة ساحة المعركة في أوكرانيا أن الاستخبارات من الفضاء تشكل أهمية بالغة للدفاع العسكري الحديث. ونتيجة لهذا، يعمل الاتحاد الأوروبي على تعزيز هياكله وقدراته الاستخباراتية. وأكد كوبيليوس على تنفيذ استراتيجية الاتحاد الأوروبي الفضائية للأمن والدفاع، واستراتيجية الصناعة الفضائية للاتحاد الأوروبي، والدرع الفضائي الأوروبي، وIRIS2، مع التأكيد على الحاجة إلى رؤية طويلة الأجل لقدرات الإطلاق الأوروبية. وأضاف “لقد بنت أوروبا حضورا فريدا في الفضاء يخدم البشرية جمعاء. وعلينا أن ندافع عنه ضد أي معتد”.

واقترح المفوض أندريوس كوبيليوس تخصيص ما لا يقل عن 100 مليار يورو للاستثمار الدفاعي في الإطار المالي المتعدد السنوات المقبل، والذي يمتد من عام 2028 إلى عام 2034. وفي الفترة 2021-2027، تم تخصيص 15 مليار يورو فقط (1.2% من الميزانية المالية المتوسطة الأجل) للأمن والدفاع.

وقال تيراس “لقد أثبتت أوروبا أننا قادرون على تعبئة الموارد عند الحاجة – 700 مليار يورو للتعافي من كوفيد. إن التهديد الروسي يشكل تهديدا وجوديا لأوروبا أكثر بكثير من الوباء”. ولسد فجوة الاستثمار، اقترح كوبيليوس إصدار “سندات دفاعية”، على غرار أدوات التعافي من كوفيد-19، وإعادة تخصيص الأموال غير المستخدمة.

وفي اجتماع لزعماء الاتحاد الأوروبي في بروكسل، ظهرت خياران إضافيان: مراجعة قواعد الإقراض التي يطبقها بنك الاستثمار الأوروبي، وتبسيط لوائح المشتريات في الاتحاد الأوروبي. وقال وزير الخارجية البولندي أيضا إن الاتحاد الأوروبي يجب أن يدرس فكرة إنشاء “بنك لإعادة التسلح” لجمع الأموال التي يحتاجها لتعزيز قدراته الدفاعية.

تعزيز التوافق بين القوات المسلحة للدول الأعضاء

وفي يناير 2025، قالت كايا كالاس في المؤتمر السنوي لوكالة الدفاع الأوروبية: “نحن لا نحتاج إلى جيش أوروبي. نحن بحاجة إلى 27 جيشًا أوروبيًا قادرًا على العمل معًا بشكل فعال لردع منافسينا والدفاع عن أوروبا، ويفضل أن يكون ذلك بالتعاون مع الحلفاء، ولكن بمفرده إذا لزم الأمر”. تظل صناعة الدفاع في أوروبا مجزأة ومركزة على المستوى الوطني، وتفتقد الفرص المتاحة للتوحيد القياسي، والمشتريات المشتركة، وتجميع الموارد.

يهدف الاتحاد الأوروبي إلى ضمان إجراء ما لا يقل عن 35% من المشتريات الدفاعية بشكل مشترك بحلول عام 2030 – ارتفاعًا من 18% فقط في عام 2022. وقالت النائبة الأوروبية ماري أجنيس ستراك زيمرمان (ألمانيا/رينيو يوروب)، رئيسة لجنة الأمن والدفاع في البرلمان الأوروبي: “نحن بحاجة إلى المزيد من التوحيد القياسي والمشتريات المشتركة. ويتمثل التحدي الرئيسي في التغلب على عقلية الصناعة الوطنية وبذل جهد جماعي لمعالجة فجوات القدرات”.

رابط مختصر .. https://www.europarabct.com/?p=100775