أمن أوروبا ـ ما هي الثغرة التي تواجه إعادة التسلح؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

تواجه جهود الاتحاد الأوروبي لإعادة التسلح ثغرة خفية، الاعتماد الكبير على المواد الخام الأساسية. وللحد من هذه التبعيات، تسعى بروكسل جاهدة إلى الاستخراج المحلي، وإعادة التدوير، والتنويع، إلا أن التنفيذ لا يزال يمثل تحديًا كبيرًا.

الألومنيوم، والسيليكون، والتيتانيوم، والنيكل، والجرمانيوم، والنحاس، والتنتالوم كلها مكونات قياسية للدبابة القتالية الرئيسية الحديثة، وكلها نادرة في أوروبا. تنتج أوروبا ما بين 1% إلى 5% فقط من المواد الخام الأساسية التي تحتاجها للتكنولوجيات المدنية والدفاعية الرئيسية، ومن المتوقع أن ينمو الطلب بشكل كبير في السنوات المقبلة.

ويتوقع الاتحاد الأوروبي زيادة الطلب على المعادن الأرضية النادرة بمقدار ستة أضعاف بحلول عام 2030، في حين من المتوقع أن يرتفع الطلب على الليثيوم بمقدار سبعة أضعاف بحلول عام 2050. هذه المخاوف ليست جديدة، ولكنها تفاقمت بسبب المناخ الجيوسياسي الحالي، وسعي أوروبا نحو التحول في مجال الطاقة، والحاجة إلى قاعدة صناعية أكثر تقدمًا من الناحية التكنولوجية، وفقًا لتقرير صادر عن المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية.

تكثيف التدابير بشأن إعادة التسلح

كثّف الاتحاد الأوروبي خطابه وإجراءاته بشأن إعادة التسلح أو كما يُطلق عليه المسؤولون الآن “الاستعداد الدفاعي” في مواجهة أي هجوم روسي محتمل على دولة عضو. ومع ذلك، فبينما احتل الإنفاق الدفاعي مركز الصدارة، لا يزال الدور الحاسم للمواد الخام الحيوية (CRMs) في قطاع الدفاع مُغفَلًا إلى حد كبير.

حذر باحثو المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية من أن “خصوم الدول الغربية المحتملين يتمتعون، في بعض الحالات، باحتكار شبه كامل لتوريد المواد الحيوية التي تُستخدم إما في منصات الدفاع الحالية، أو ضرورية لدعم طموحات التنمية الرقمية والصناعية الأوروبية، والتحول في مجال الطاقة”.

من عام 2016 إلى عام 2020، كانت الصين، وجمهورية الكونغو الديمقراطية، وروسيا، وجنوب إفريقيا، وتركيا، أكبر منتجي 17 مادة خام صنفتها المفوضية الأوروبية على أنها “حرجة” العام 2024. وخلال الفترة نفسها، أصبح الاتحاد الأوروبي معتمدًا كليًا على الصين في استيراد مواد مثل الليثيوم، والمغنيسيوم، والفوسفور، والإسكنديوم، والتيتانيوم، والفاناديوم.

استثمرت الصين في هيمنة سلسلة التوريد، ليس فقط في مجال التعدين، بل في قدرات التكرير والمعالجة. وفي ظل حالة عدم اليقين المستمرة بشأن السياسة التجارية الأمريكية، لا يزال الوصول إلى المواد الخام الأساسية، وخاصةً تلك القابلة للاستخدام، “غير مؤكد”، وفقًا لريبيكا لوكاس، كبيرة محللي الدفاع في مؤسسة راند أوروبا.

وأوصت لوكاس قائلة: “من المؤكد أن الاتحاد الأوروبي سيحتاج إلى فهم البدائل المتاحة للمصادر الحالية للمواد الخام الحيوية، ومتابعة السياسات التي تمكنه من تعظيم تنوع مصادره”.

تتفق صناعات الفضاء والأمن والدفاع الأوروبية على وجهة نظر مماثلة. وصرح متحدث باسم رابطة صناعات الفضاء والأمن والدفاع الأوروبية (ASD) قائلاً: “التنويع ضروري، وصناعتنا تسعى جاهدة لإيجاد مصادر بديلة، وتعزيز قدرتها على الصمود، وتقليل الاعتماد على نقطة واحدة قدر الإمكان”.

تعزيز القدرة المحلية، وتنويع الواردات

في مايو 2024، قدمت المفوضية الأوروبية إجابتها على مسألة تقليص هذه التبعيات: قانون المواد الخام الحرجة وهو لائحة تهدف إلى تعزيز القدرة المحلية، وتنويع الواردات، وتشجيع إعادة التدوير. وبحلول عام 2030، تعتزم مفوضية الاتحاد الأوروبي ضمان تلبية 10% من الطلب السنوي للاتحاد الأوروبي من خلال الاستخراج المحلي، و40% من خلال المعالجة المحلية، و25% من خلال إعادة التدوير داخل الاتحاد. كما تهدف اللائحة إلى الحد من الاعتماد على أي دولة ثالثة في إدارة النفايات الصلبة بما لا يتجاوز 65%.

ومع ذلك، لا تزال الفجوة بين الطموح والعرض واسعة، ويكمن التحدي الحقيقي في تنفيذ هذه الخطط. وجادلت لوكاس قائلة: “إن الاستمرار في ضمان فهم مشترك للأهداف والغايات سيكون عاملًا أساسيًا في هذا الصدد، وكذلك الحفاظ على خريطة دقيقة للقدرات الصناعية الدفاعية الأوروبية”.

وبحسب وزارة الدفاع الأوروبية، ورغم أن الاعتماد على المواد الخام الحيوية يختلف باختلاف أنظمة ومعدات الدفاع، فليس هناك شك في أن الوصول الآمن والمتوقع إلى المواد الخام الحيوية “لا غنى عنه” لتحقيق أهداف الدفاع وإعادة التسلح في أوروبا.

عواقب محتملة على أمن أوروبا

قال المتحدث باسم وزارة الدفاع الأسترالية: “لقد أدى تطور المشهد الجيوسياسي إلى زيادة تعرض سلاسل التوريد الحيوية للخطر، وهشاشتها بشكل كبير”. وأضاف: “أي خلل في هذه التدفقات قد يؤثر بشدة على جاهزية الدفاع والإنتاج الصناعي، مع عواقب محتملة على أمن أوروبا وقدرتها على الصمود”.

بدون الوصول الآمن إلى المواد الخام الحيوية بما في ذلك المعادن النادرة، قد تنهار سلاسل التوريد، وقد يتباطأ الإنتاج أو يتوقف، وقد تظهر فجوات في القدرات.

يسعى الاتحاد الأوروبي بشكل متزايد لتنويع المواد التي يستخدمها ومصادرها، وفقًا لما صرّح به غريغور ناجيلي، المستشار البرلماني من حزب الشعب الأوروبي. وأضاف ناجيلي، الذي يشغل منصب عضو في المجلس الأوروبي للمواد الخام الحيوية: “ولكن عندما يتعذر ذلك، نحتاج إلى التنويع والتنويع أيضًا مع شركاء موثوقين، شركاء نثق بهم مثل أستراليا، وكندا، وأمريكا الجنوبية”.

هل التخزين هو الحل؟

إن الاعتماد المفرط على الموردين الأجانب يخلق نقاط ضعف للصناعات الأوروبية وقد يعرض جهود إعادة تسليح الكتلة للخطر، وفقًا للمحللين، وممثلي الصناعة، وصناع السياسات. وعلى المستوى الوطني، قامت دول مثل فرنسا، وألمانيا، وإسبانيا، بإصدار تشريعات واستراتيجيات للاستعداد لانقطاعات محتملة في الإمدادات.

يُلزم قانون البرمجة العسكرية الفرنسي للفترة 2024-2030 الشركات العاملة في مجال الدفاع بتخزين المواد، ويسمح بتحويل جميع أنشطة الإنتاج إلى القوات المسلحة في حالات الطوارئ. كما تتضمن الاستراتيجية الصناعية الدفاعية الإسبانية لعام 2023 توصيات لتعزيز سلاسل التوريد، وتأمين الوصول إلى المواد الخام.

لكن التخزين على مستوى الاتحاد الأوروبي أكثر تعقيدًا بكثير وسوف يستغرق بعض الوقت. وأكد ناجيلي أن “التخزين قد يساعد في حل بعض القضايا، ولكن هذا ليس الحل الأمثل لجميع المواد”. تتطلب بعض المواد درجات، وكميات، وظروف تخزين محددة للغاية وهذه التفاصيل حساسة جدًا، لذلك غالبًا ما تتردد الشركات في مشاركتها مع أي هيئة حكومية، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي نفسه.

يدرك قطاع الدفاع والصناعة الأوروبي أن بناء القدرة المحلية على الاستخراج، والمعالجة، وإعادة التدوير في السنوات القادمة سيكون ضروريًا كما هو الحال مع الاستثمار في البحث والابتكار لدعم استبدال المواد الخام الحيوية.

واختتم مستشار السياسة في حزب الشعب الأوروبي قائلًا: “إن المفتاح الآن هو تنفيذ قانون المواد الخام الأساسية بروحه، وتوسيع الشراكات التي بدأنا في إقامتها مع دول أخرى وتنفيذها فعليًا”.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=105905