أمن أوروبا ـ ما هي التحديات التي تواجه “الجاهزية العسكرية”؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI.

أكد 11 وزير دفاع في الاتحاد الأوروبي في رسالة إلى المفوضية “أن القوات المسلحة ليست مستعدة بالكامل للتحرك أو التصرف عند الحاجة بسبب البيروقراطية الحالية في الاتحاد الأوروبي”. ودعا الوزراء المفوض الأوروبي للدفاع أندريوس كوبيليوس إلى مراجعة التشريعات البيئية والمشتريات في حزمة تبسيط الدفاع التي تعتزم المفوضية تقديمها في يونيو 2025. أضاف الوزراء: “أن القواعد الحالية تشكل عقبة مباشرة أمام الجاهزية التشغيلية”.

تشكل الحزمة الشاملة جزءا من الجهود الأوسع التي تبذلها المفوضية لتعزيز الإنتاج الدفاعي في القارة. وخلال مايو من العام 2025، التقت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين المفوض الأوروبي للدفاع أندريوس كوبيليوس مع رؤساء صناعات الدفاع الأوروبية لضبط الاقتراح.

لطالما تأملت الحكومات وشركات الدفاع على حد سواء في تبسيط القواعد البيئية لتسهيل وصول قطاع الدفاع إلى التمويل الخاص. كانت المفوضية الأوروبية قد أوردت في تقارير أنها تدرس مراجعة مجموعة المعايير التي يستخدمها المستثمرون لتقييم العمليات المسؤولة للشركة، والمعروفة باسم المعايير البيئية والاجتماعية والحوكمة؛ لتعزيز الاستثمار الخاص في الدفاع.

لكن الوزراء يريدون من الهيئة التنفيذية للاتحاد الأوروبي أن تتناول مسألة القوات المسلحة في مقترحاتها النهائية؛ ولتحقيق هذه الغاية، يقترح الخطاب إجراء فحص إلزامي للجاهزية والدفاع لضمان عدم تأثير القوانين الجديدة للاتحاد الأوروبي على الاستعداد العسكري. تم التوقيع على النص من قبل بلجيكا وجمهورية التشيك والدنمارك وإستونيا وفنلندا وألمانيا وهولندا ولاتفيا وليتوانيا ورومانيا والسويد.

أكد رئيس الوزراء الكندي مارك كارني: “أن كندا والاتحاد الأوروبي يعملان على توقيع اتفاقية دفاعية قبل حلول يوليو 2025”. وأضاف: “إننا نحقق تقدما كبيرا”. يأتي اهتمام كندا بتوثيق علاقاتها الدفاعية مع الاتحاد الأوروبي في ظل فترة من التوتر في علاقاتها مع أقرب حليف لها وجارتها، الولايات المتحدة. وقد اقترح الرئيس دونالد ترامب مرارًا تحويل كندا إلى الولاية الأمريكية الحادية والخمسين، وانتقد كندا لعدم إنفاقها ما يكفي على جيشها.

قال كارني في معرض شرحه لأهمية الاتفاق مع الاتحاد الأوروبي: “خمسة وسبعون سنتًا من كل دولار من الإنفاق الرأسمالي على الدفاع يذهب إلى الولايات المتحدة. وهذا ليس بالأمر الذكي”.

وقّع الاتحاد الأوروبي عددًا من اتفاقيات الدفاع والأمن المماثلة، كان آخرها مع المملكة المتحدة خلال العام 2025. وتُعدّ هذه الاتفاقيات شرطًا أساسيًا للدول الأجنبية الراغبة في الاستفادة من برامج الاتحاد الأوروبي المشتركة لشراء الأسلحة، المدعومة ببرنامج قروض بقيمة 150 مليار يورو يُعرف باسم SAFE.

تمسك سفراء الدول الأعضاء بمقترح المفوضية الذي ينص على أنه من أجل التأهل للحصول على أموال الاتحاد الأوروبي، يجب أن يتم تصنيع ما لا يقل عن 65٪ من قيمة نظام الأسلحة الذي يتم شراؤه في دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، أو أوكرانيا، أو في دولة عضو في المنطقة الاقتصادية الأوروبية/ رابطة التجارة الحرة الأوروبية. ويمكن أن تأتي النسبة المتبقية البالغة 35% من أي دولة ثالثة حول العالم.

لكن يمكن ترقية بعض الدول الثالثة ومشاركتها بنسبة تصل إلى 65%. ولتحقيق ذلك، يجب أن تكون لديها شراكة أمنية ودفاعية قائمة مع الاتحاد، وهو شرط أساسي لإبرام اتفاقية ثنائية ثانية تتيح لها الاستفادة من هذا البرنامج تحديدًا. ويضم الاتحاد الأوروبي سبعة من هذه الديمقراطيات الاجتماعية مع النرويج ومولدوفا وكوريا الجنوبية واليابان وألبانيا ومقدونيا الشمالية، ومنذ هذا الأسبوع مع المملكة المتحدة.

السيطرة على المكونات والبرمجيات

لكن الاتحاد الأوروبي يريد نوعًا من السيطرة على المكونات والبرمجيات التي ستأتي من الخارج من خلال ضمان حصول الشركات المحلية على سلطة التصميم عليها. ويهدف هذا إلى ضمان عدم قدرة البلدان الثالثة على منع الاستخدام، من خلال ما يسمى بمفتاح القفل على سبيل المثال، أو إعادة تصدير نظام الأسلحة بأكمله.

زيادة الإنفاق الدفاعي بشكل كبير وتعزيز الإنتاج المحلي

يريد الاتحاد الأوروبي أن يكون قادرا على الدفاع عن نفسه، بمفرده إذا لزم الأمر، ضد المعتدي في السنوات المقبلة، ولهذا السبب فهو يعترف بأنه يحتاج إلى زيادة إنفاقه الدفاعي بشكل كبير وتعزيز الإنتاج المحلي. ويرجع هذا إلى أن حرب روسيا في أوكرانيا كشفت عن أوجه القصور والاعتماد على القاعدة الصناعية الدفاعية الأوروبية، في حين ألقى عودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض بظلال من الشك على استمرار الدعم العسكري الأميركي على المدى الطويل.

لقد كانت واشنطن تقليديا، ولا تزال هي المزود الرئيسي للأمن الأوروبي. ولقد انتقد الرئيس الأمريكي منذ فترة طويلة حلفاء الناتو الأوروبيين لعدم إنفاقهم بما يكفي، واقترح أن الولايات المتحدة قد تقرر عدم مساعدة الحلفاء الذين لا ينفقون حتى مستوى معين، أو أنها قد تسحب القوات والمعدات من الأراضي الأوروبية. وتتزايد المخاوف من إمكانية سحب واشنطن للمساعدات العسكرية لأوكرانيا، مما يترك الأوروبيين يتحملون العبء بمفردهم.

تهدف خطة “الاستعداد لعام 2030” التي أعدتها المفوضية، والتي يعد برنامج SAFE أحد ركائزها الأساسية، إلى تعزيز الطلبات، وتأمين سلاسل التوريد، وتشغيل خطوط التصنيع من خلال حث الدول الأعضاء على تجميع المشتريات في قدرات معينة تعتبر أولوية. وتشمل هذه المجالات الذخيرة، وأنظمة الطائرات بدون طيار والأنظمة المضادة للطائرات بدون طيار، والدفاع الجوي، والتنقل العسكري، والحرب الإلكترونية وغيرها.

كيف ستعمل المدفوعات الآمنة

إذا وافق الوزراء على الاتفاق الذي أيده السفراء في مجلس الشؤون العامة بتاريخ 27 مايو 2025، فسيكون أمام الدول الأعضاء مهلة شهرين لوضع المشاريع التي ترغب في تمويلها من الاتحاد الأوروبي. وللتأهل، يجب أن يشمل كل مشروع دولتين على الأقل. وستُجري المفوضية بعد ذلك تحليلًا لها لمدة تصل إلى أربعة أشهر. وإذا كانت استجابة المفوضية إيجابية، فسوف يُسمح للدول الأعضاء بطلب صرف دفعة أولى تصل إلى 15% من إجمالي التكلفة المقدرة.

سيتعين عليهم بعد ذلك إطلاع المفوضية على تطورات المشروع كل ستة أشهر، مما قد يؤدي إلى صرف المزيد من الأموال. ويُمكن الحصول على آخر موافقة على الصرف حتى 31 ديسمبر/كانون الأول 2030. ومن المهم أن نلاحظ أنه في حين يمكن للدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي المشاركة في المشتريات المشتركة، فإنها لن تكون قادرة على الحصول على القروض.

ما هي المزايا الإضافية لاستخدام SAFE؟

وتتمتع المفوضية بتصنيف ائتماني AAA من معظم وكالات التصنيف الائتماني الرئيسية بما في ذلك وكالة فيتش للتصنيف الائتماني، ووكالة موديز، ووكالة سكوب. لذا، قد يكون اقتراض بعض الدول الأعضاء من المفوضية الأوروبية الأموال التي جمعتها من السوق أقل تكلفةً من جمع الأموال بنفسها. كما ستوفر SAFE قروضًا طويلة الأجل بحد أقصى 45 عامًا، مع فترة سماح لسداد أصل الدين لمدة 10 سنوات.

وفي الوقت نفسه، سيتم دعم القروض من خلال ميزانية الاتحاد الأوروبي، مما يعني أن الدول الأعضاء لن تضطر إلى دفع أموال إضافية في حالة تضخم تكاليف السداد كما حدث في برنامج التعافي بعد كوفيد-19 بسبب ارتفاع أسعار الفائدة بسبب الضربة التي وجهتها الجائحة للاقتصاد العالمي وحرب روسيا في أوكرانيا. ومن المزايا الإضافية لاستخدام SAFE أن الدول الأعضاء لن تضطر إلى دفع ضريبة القيمة المضافة (VAT) على المشتريات.

من يمكنه استخدامه؟

خمس دول أعضاء حاصلة على تصنيف AAA، وهي الدنمارك وألمانيا ولوكسمبورغ وهولندا والسويد. والعديد منها لا يحمل تصنيف A، مثل بلغاريا واليونان والمجر وإيطاليا. معظمها بين هذين التصنيفين. لاتفيا، المصنفة A، أبدت رغبتها في الاستفادة من برنامج SAFE لتمويل توسعاتها الدفاعية. وتعتزم هذه الدولة الصغيرة المطلة على بحر البلطيق تخصيص 3.65% من ناتجها المحلي الإجمالي للإنفاق الدفاعي هذا العام، على أن ترتفع هذه النسبة إلى 4% العام المقبل.

يقول نيل ريتشموند، وزير الدفاع في أيرلندا، وهي دولة محايدة عسكريا وتتمتع بتصنيف AA، في 20 مايو 2025 إن البلاد “ستنظر إلى هذا الأمر بالتأكيد كوسيلة لشراء المزيد من المعدات بشكل أسرع” أو الفرص التي توفرها “عندما يتعلق الأمر بالإعفاءات من ضريبة القيمة المضافة” ولكنها “ربما لن تحتاج إلى عملية SAFE من حيث الوصول إلى الأموال”.

من المؤشرات المحتملة على هذا الإقبال على تفعيل بند الإعفاء الوطني، وهو الركيزة المالية الأخرى لخطة المفوضية الأوروبية “الاستعداد 2030” للدفاع. وقد طلبت أربع عشرة دولة عضوًا السماح لها بالخروج عن القواعد المالية للاتحاد الأوروبي لتعزيز الإنفاق الدفاعي، وهو ما تعتبره المفوضية نجاحًا.

وتشمل هذه الدول بلجيكا وبلغاريا والدنمارك وإستونيا وفنلندا وألمانيا واليونان والمجر ولاتفيا وليتوانيا وبولندا والبرتغال وسلوفاكيا وسلوفينيا. وعلاوة على ذلك، فإن حقيقة أن البلدان قد تقرر الحصول على قروض SAFE ليس لتعزيز مخزوناتها الخاصة ولكن لإرسال المزيد من الدعم العسكري إلى أوكرانيا، من شأنها أن تعزز الإقبال عليها في الدول الأعضاء حيث قد يكون زيادة الإنتاج الدفاعي وإعادة التسليح مسألة حساسة سياسيا.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=104819