أمن أوروبا ـ ما هي الأبعاد الأمنية لبولندا خلال رئاسة المجلس الأوروبي؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

قالت سفيرة بولندا أجنيسكا بارتول في التاسع من ديسمبر 2024 إن الطاقة والدفاع والأمن الاقتصادي ستتصدر جدول أعمال الاتحاد الأوروبي خلال الرئاسة الدورية للمجلس، التي تمثل الدول الأعضاء، لمدة ستة أشهر، والتي تبدأ في يناير 2025. وعرضت بارتول أجندة “طموحة للغاية” لتحقيق بعض الاستقرار في أوقات التغيير والتحديات الكبيرة، مع وصول ترامب إلى البيت الأبيض في الولايات المتحدة، وتشكيل مفوضية الاتحاد الأوروبي والحرب المستمرة في أوكرانيا.

أكدت السفيرة البولندية أمام الحضور في فعالية نظمها مركز السياسة الأوروبية، وهو مؤسسة بحثية مقرها بروكسل، “ماذا يريد الناس؟ ماذا يبحثون عنه؟ إنهم يبحثون عن الأمن، وهذا سيكون الدافع الأكبر للرئاسة، الأمن بكل أبعاده الممكنة”. وتهدف رئاسة وارسو إلى العمل على سبعة أبعاد مختلفة للأمن، تتراوح من الأمن الخارجي والداخلي إلى القدرة التنافسية وجودة الغذاء والأدوية الحيوية وأسعار الطاقة المعقولة.

وفيما يتعلق بهذا الموضوع ، تعتزم الرئاسة البولندية تحليل كيفية خفض التكاليف بالنسبة للشركات والمواطنين، مع التركيز بشكل واضح على ضمان أمن الإمدادات وتنويع الطاقة واستقلالها. وعلى صعيد الأمن الداخلي والخارجي، من المتوقع أن يحقق المجلس تقدما في حماية حدود أوروبا، والأمن السيبراني، ومكافحة التدخل الأجنبي والتضليل، وتعزيز صناعة الدفاع في الاتحاد.

تشير تقديرات تقرير ماريو دراجي حول القدرة التنافسية إلى أن الاتحاد الأوروبي يحتاج إلى حشد 500 مليار يورو إضافية للدفاع على مدى العقد المقبل لمواكبة المنافسين مثل الولايات المتحدة والصين. بلغ الإنفاق الدفاعي الأوروبي رقما قياسيا بلغ 279 مليار يورو في عام 2023، لكن التقديرات تظهر أن هناك حاجة إلى المزيد من الأموال لسد فجوات التمويل والاستثمار في مشاريع جديدة مثل درع الدفاع الجوي الأوروبي بعد سنوات من نقص الاستثمار.

ترى بارتول إن “العقلية (على مستوى الاتحاد الأوروبي) تغيرت بشكل جذري”، مضيفة “نحن الآن نتحدث عن تمويل جديد للدفاع، وهو ما كان من الصعوبات قبل بضع سنوات، ونحن نتحدث عن أدوات (تمويل) مبتكرة، وهو ما كان أيضا من المحرمات”.

ولم تذكر السفيرة البولندية أي أدوات تمويل محددة، حيث تظل المناقشات حول ما إذا كان ينبغي إصدار ديون مشتركة لأغراض الدفاع – ما يسمى بسندات اليورو – قضية حساسة بالنسبة للدول الأعضاء مثل ألمانيا وهولندا. تؤكد بارتول إن الاتحاد الأوروبي سوف يحتاج إلى استكشاف سبل تمويل جديدة خارج الميزانية المشتركة، ويفضل أن يكون ذلك على أساس الكتاب الأبيض بشأن الدفاع، والذي سيتم تقديمه خلال الأشهر الثلاثة الأولى من تولي المفوض كوبيليوس منصبه.

تبلغ الأموال المخصصة للدفاع في ميزانية الاتحاد الأوروبي للفترة 2021-2027 حوالي 10 مليار يورو، ولن تبدأ ميزانية الاتحاد الأوروبي طويلة الأجل المقبلة، المعروفة باسم الإطار المالي المتعدد السنوات (MFF)، حتى عام 2028، مع بدء المدفوعات بعد عام واحد في أفضل الأحوال. وأكدت بارتول أن ميزانية الاتحاد الأوروبي، على الرغم من أهميتها الحاسمة، لا يمكن أن تكون الأداة الرئيسية لتعزيز القدرات الدفاعية لأوروبا. ختمت السفيرة البولندية بالقول إن “بوتين لن ينتظر الإطار المالي المتعدد السنوات والعالم لن ينتظر الإطار المالي المتعدد السنوات”.

كانت قد حصلت بولندا على موافقة المفوضية الأوروبية على استراتيجيتها الرامية إلى خفض العجز في ميزانيتها، وهي الخطة التي تتضمن زيادة الإنفاق الدفاعي. وتمت الموافقة على الخطة على الرغم من انحرافها عن المبادئ التوجيهية القياسية بسبب زيادة الإنفاق الدفاعي في بولندا، والذي يُنظر إليه على أنه جهد رئيسي في المناخ الجيوسياسي الحالي.

وتعترف التوصيات التي أصدرتها المفوضية الأوروبية في 26 نوفمبر 2024 بأن المسار المالي لبولندا ينحرف عن المعايير المعتادة. ففي عام 2025، تخطط بولندا لخفض عجزها بنسبة 0.25% فقط من الناتج المحلي الإجمالي ــ أي نصف الحد الأدنى الموصى به وهو 0.5%.

ومع ذلك، فإن الخطة تعوض عن هذه البداية البطيئة من خلال تخفيضات أكثر أهمية في السنوات التالية، تتجاوز 1% من الناتج المحلي الإجمالي سنويا بين عامي 2026 و2028.

كانت الحكومة البولندية قد دفعت باتجاه إدراج الإنفاق الدفاعي في حسابات العجز. ورغم أن معاهدات الاتحاد الأوروبي لا تسمح باستبعاد مثل هذه النفقات من العجز، فقد أدركت المفوضية العبء المالي الذي تفرضه التزامات بولندا الدفاعية عند تقييم الخطة.

وبالإضافة إلى ذلك، نظر الاتحاد الأوروبي في مشاركة بولندا في تمويل المشاريع الممولة من خلال البرامج والاستثمارات الأوروبية في إطار خطة الإنعاش الوطني.

تهدف استراتيجية بولندا إلى خفض عجزها إلى ما دون عتبة 3% من الناتج المحلي الإجمالي التي حددها الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2028. وإذا نجحت في ذلك، فإنها ستترك إجراءات العجز المفرط بحلول عام 2029.

ورغم أن موافقة المفوضية تمنح بولندا بعض المساحة للتنفس، فإن تحقيق التخفيضات الكبيرة المخطط لها للفترة 2026-2028 سوف يتطلب إدارة مالية منضبطة. وفي الوقت الحالي، يسلط القرار الضوء على درجة من المرونة من جانب بروكسل، مما يعكس اعتراف الكتلة بأولويات الإنفاق الاستراتيجية لبولندا.

الإنفاق الدفاعي في بولندا

إن الإنفاق الدفاعي القياسي لبولندا البالغ 118 مليار زلوتي بولندي (حوالي 28 مليار دولار أمريكي) بحلول عام 2024 يجعلها رائدة في حلف شمال الأطلسي من حيث الإنفاق الدفاعي كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي (أكثر من 4٪).

ويتضمن ذلك تمويل عمليات شراء المعدات الرئيسية مثل الدبابات والمدفعية وأنظمة الصواريخ، والتي سيتم الحصول على الكثير منها من شركاء دوليين مثل كوريا الجنوبية والولايات المتحدة.

وتخطط الحكومة أيضًا لتوسيع القوات المسلحة إلى 300 ألف فرد، مما يشير إلى طموحها لبناء واحدة من البنى التحتية العسكرية الأكثر قوة في أوروبا. ورغم هذه الجهود، فقد أثارت الزيادة في الإنفاق جدلاً في الداخل. ويتساءل المنتقدون عما إذا كان الاستثمار العسكري غير المسبوق قد يؤدي إلى تقليص التمويل لقطاعات حيوية أخرى أو زيادة الدين الوطني البولندي.

لكن المؤيدين يزعمون أن تعزيز القدرات الدفاعية أمر ضروري لسيادة بولندا ودورها كعضو رئيسي في حلف شمال الأطلسي وسط الحرب المستمرة في أوكرانيا والتوترات الجيوسياسية الأوسع نطاقا.

كانت قد أثارت زيادة الإنفاق الدفاعي في بولندا، التي تقودها حلف شمال الأطلسي، مخاوف بشأن الميزانية لأنها ستؤدي إلى زيادة الإنفاق على جيشها في الأمد البعيد، حتى مع اعتراف وارسو بمواجهتها عجزا في الإيرادات في ميزانيتها خلال العام 2024. من المتوقع أن تقود أكبر اقتصاد في أوروبا الوسطى حلف شمال الأطلسي من حيث الإنفاق الدفاعي نسبة إلى حجم اقتصادها للعام الثاني في عام 2024، وذلك بناءً على تقديرات حلف شمال الأطلسي.

ومن المتوقع أن ترتفع النفقات إلى 4.7% من الناتج المحلي الإجمالي في العام 2025، كجزء من حملة أوروبية أوسع نطاقا لتعزيز القدرات الدفاعية بعد غزو حرب أوكرانيا في عام 2022.

إن فاتورة الدفاع البولندية البالغة 35 مليار دولار خلال العام 2024 قد تتجاوز فاتورة جيرانها السابقين في أوروبا الوسطى ومنطقة البلطيق مجتمعين ــ ناهيك عن فاتورة اقتصادات أكبر كثيرا مثل إيطاليا، التي ظلت لفترة طويلة أقل من هدف حلف شمال الأطلسي للإنفاق الدفاعي بما لا يقل عن 2% من الناتج المحلي الإجمالي.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=99286