أمن أوروبا ـ ما هو التحدي الاستراتيجي الرئيسي الذي تواجهه أوروبا؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

بعد أن تعهدت الدول الأوروبية الأعضاء في حلف شمال الأطلسي vبتقديم المزيد من المساعدات العسكرية والأمنية، وإنفاق 5% من ناتجها القومي على الدفاع، تحتاج هذه الدول إلى بعض المبادئ لكيفية توزيع هذه الأموال. وتشمل هذه المبادئ تقليل الاعتماد على الولايات المتحدة بسرعة، ودمج صناعاتها المجزأة لتحقيق وفورات الحجم، وبناء تحالف يضم المملكة المتحدة، ودفع أكبر قدر ممكن من التكلفة خارج الميزانيات العمومية الحكومية.

التحدي الاستراتيجي الرئيسي والملحّ الذي تواجهه القارة هو القدرة على الدفاع عن نفسها ضد روسيا، بعد أن فقدت القدرة على الاعتماد على الولايات المتحدة. على القادة الأوروبيين ألا يخدعوا أنفسهم بأن الموافقة على رفع الإنفاق السنوي على الدفاع والأمور ذات الصلة إلى 5% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2035 كافية. ويعود ذلك جزئيًا إلى حاجة أوروبا لمواجهة التهديد الروسي قبل ذلك التاريخ بوقت طويل. كما أن المهم ليس حجم الإنفاق بقدر ما هو قدرة أوروبا على بناء القدرات التي توفرها الولايات المتحدة، والحصول على أفضل قيمة مقابل المال.

تعاني العديد من الحكومات الأوروبية من ضائقة مالية. بعضها، مثل إيطاليا تبحث بالفعل عن حلول محاسبية مبتكرة للوفاء بتعهد الـ5%. إذا رفعت هذه الحكومات الضرائب أو قلّصت برامجها الاجتماعية لتمويل الدفاع، فقد يُعزز ذلك من نفوذ أحزاب اليمين المتطرف. وبما أن العديد من هذه الجماعات لا ترى في روسيا تهديدًا، فإن الإنفاق الإضافي قد يكون له عواقب وخيمة.

الممكنات الاستراتيجية

الحاجة الرئيسية لأوروبا هي إنشاء “ممكناتها الاستراتيجية” الخاصة بها بشكل مستقل عن الولايات المتحدة. هذا هو المصطلح العسكري لمشاريع مثل الاستخبارات عبر الأقمار الصناعية، ودروع الدفاع الجوي، ونظام القيادة والتحكم المشترك. بدونها، سيكون دفاع أوروبا مليئًا بالثغرات. وتندرج الأسلحة النووية ضمن هذه الفئة، على الرغم من أنها تثير العديد من القضايا الأخرى.

ستعود هذه العوامل الاستراتيجية بالنفع على أوروبا ككل. كما أنها مكلفة وتتطلب خبرة تكنولوجية يصعب على أي دولة بمفردها توفيرها، لذا من المنطقي العمل على تطويرها بشكل جماعي.

أحد الخيارات هو العمل من خلال الاتحاد الأوروبي، لكن المجر متعاطفة مع روسيا، بينما لا ترغب إسبانيا في زيادة الإنفاق الدفاعي. من ناحية أخرى، يمكن للمملكة المتحدة أن تُسهم بشكل كبير في دفاع أوروبا، رغم أنها لم تعد عضوًا في الاتحاد. وفي سياقٍ أبعد، قد تكون كندا مهتمة بالمشاركة. لذا، من الأفضل إنشاء تحالف من الحلفاء الراغبين حقًا.

سيكون للعمل عبر الحدود فوائد أخرى. صناعة الدفاع الأوروبية مُقسّمة على أسس وطنية، حيث تشتري كل حكومة بشكل كبير من الموردين المحليين. هذا يؤدي إلى تعدد المنتجات المختلفة، ولكل منها دورات إنتاج صغيرة وتكاليف وحدات مرتفعة. على سبيل المثال، تُشغّل أوروبا 12 نوعًا مختلفًا من الدبابات، بينما تمتلك الولايات المتحدة نوعًا واحدًا فقط. إذا اشترت الحكومات الأوروبية منتجات موحدة، فستستفيد من زيادة المنافسة بين الموردين، بينما ستؤدي وفورات الحجم إلى انخفاض متوسط الأسعار.

معضلة التمويل

كيف يُمكن تمويل زيادة الإنفاق الدفاعي؟ يُمكن لألمانيا، ذات الدين المنخفض نسبيًا، اقتراض الأموال الإضافية. أما الاقتصادات الكبرى الأخرى المملكة المتحدة وفرنسا وإيطاليا فستجد صعوبة في مواصلة رفع مستويات ديونها.

كما أن الاقتراض الوطني لن يُسهم كثيرًا في التغلب على تجزئة الصناعات الدفاعية الأوروبية. ولن يكون هناك حافز لتغيير العادات الراسخة التي تدفع وزارات الدفاع إلى شراء الأسلحة من الشركات الوطنية الرائدة للحفاظ على الوظائف المحلية.

ويأمل الاتحاد الأوروبي في مواجهة هذا الأمر من خلال اقتراض 150 مليار يورو، وإقراضها للدول التي تتعاون مع دول أخرى. مع ذلك، في معظم الحالات، تستطيع الحكومات الاقتراض بنفس المعدل تقريبًا من تلقاء نفسها، وبالتالي لن يكون لديها دافع قوي لقبول النقد إذا تطلب الأمر منها التوقف عن التمييز لصالح الصناعات المحلية.

تتمثل الخطة الأفضل في إنشاء آلية جديدة تُشغّل العناصر الممكنة الاستراتيجية ثم تمتلكها فعليًا. يمكن لهذه الهيئة شراء معدات أخرى، مثل الطائرات المُسيّرة والذخيرة، وتخزينها حتى تحتاجها كل دولة على حدة. يمكن إنشاء آلية كهذه بمهمة صريحة تتمثل في تعزيز التعاون الأوروبي.

هناك عدة مقترحات على هذا المنوال المركبة ذات الأغراض الخاصة لمركز السياسة الأوروبية، البنك الأوروبي لإعادة التسلح، وآلية الدفاع الأوروبية المقترحة من قبل مركز بروغل للأبحاث. القاسم المشترك بينها هو أن الحكومات الراعية ستلتزم برأس مال معين، والذي سيزيده الصندوق أضعافًا مضاعفة عن طريق الاقتراض من السوق. وبالتالي، لن تحتاج دول التحالف إلا إلى توفير مبلغ صغير مقدمًا. كما أن ديون الصندوق لن تظهر في الميزانيات العمومية الوطنية.

يمكن للآلية الجديدة أن تفرض رسوم استخدام على الحكومات الفردية مقابل الممكنات الاستراتيجية، مما يُوزّع تكلفة إنشاء أنظمة استخباراتية تعتمد على الأقمار الصناعية وغيرها على سنوات عديدة. كما يمكنها تخزين الطائرات بدون طيار وغيرها من المعدات، بحيث تدفع الحكومات فقط عند الحاجة إليها.

قد يلعب هذا الصندوق دورًا مفيدًا في إقراض شركات الدفاع الأصغر حجمًا، والتي تواجه أحيانًا صعوبة في الحصول على التمويل. وإذا أنشأ ذراعًا لرأس المال الاستثماري، فقد يُحفّز إنشاء شركات ناشئة في مجال التكنولوجيا العسكرية المبتكرة التي تحتاجها أوروبا.

لكي يمتلك الصندوق الحجم والخبرة اللازمين، يجب أن تكون المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا على الأقل جزءًا منه. وتهتم المملكة المتحدة بالفكرة جزئيًا لأنها قد تُخفف من حدة المشاكل المالية للبلاد، وفقًا لتقارير سيكون دين بريطانيا 104٪ من الناتج المحلي الإجمالي في العام 2025، وفقًا لتقديرات صندوق النقد الدولي. قد يلقى هذا التفكير قبولًا لدى فرنسا ، فرغم دفاعها الأمن الأوروبي، إلا أن ديونها أعلى من ذلك بكثير، إذ تبلغ 116%.

لكن هذه الحجج لن يكون لها تأثير يُذكر على ألمانيا، التي لا يتجاوز دينها 65% من ناتجها المحلي الإجمالي. لكي تنضم برلين إلى هذه الجهود، عليها أن تُدرك أن بناء حوافز استراتيجية أوروبية أمرٌ أساسيٌّ لدفاعها، وأن إنشاء صندوق جماعي جديد هو السبيل الوحيد لجذب جيرانها الأكثر ثقلًا بالديون للاستثمار.

قد يرى قادة أوروبا أن الأمر معقد للغاية. وقد يرون أن هذه الخطوات الجذرية غير ضرورية بعد قمة الناتو التي استرضوا فيها دونالد ترامب، الذي كان يضغط عليهم لزيادة الإنفاق. هذا سيكون غير مفيد. فالرئيس الأمريكي متقلب المزاج لدرجة أنه قد يتخلى عن أوروبا في أي لحظة. المنطقة بحاجة إلى تنظيم أمورها وبسرعة.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=105780