أمن أوروبا ـ ما خطط دول الاتحاد الأوروبي بشأن اتفاقية حظر الألغام الأرضية؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

انسحاب دول الاتحاد الأوروبي من اتفاقية حظر الألغام الأرضية يثير الجدل. حيث تريد خمس دول في منطقة البلطيق الانسحاب من اتفاقية تحظر استخدام وإنتاج الألغام، وهي الخطوة التي وافقت عليها المفوضية الأوروبية والبرلمان. وأدت حرب أوكرانيا إلى دفع بعض دول الاتحاد الأوروبي إلى إعادة تقييم استخدام الألغام المضادة للأفراد، مما يؤدي إلى احتمال إعادة إدخالها إلى أوروبا بعد حظر طويل الأمد بموجب اتفاقية حظر الألغام المضادة للأفراد .

وأعلنت إستونيا وفنلندا ولاتفيا وليتوانيا وبولندا عن خططها للانسحاب من المعاهدة التي تحظر استخدام وتخزين وإنتاج ونقل الألغام المضادة للأفراد. تم الاتفاق على المعاهدة في عام 1997، ومنذ ذلك الحين وقعت عليها 164 دولة بما في ذلك جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي وكذلك معظم الدول الأفريقية والآسيوية والأمريكية.

وتشمل الدول الـ33 التي لم توقع على الاتفاقية الصين والهند وإيران وإسرائيل وكوريا الشمالية وروسيا وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى جانب العديد من الدول العربية. تم استخدام الألغام المضادة للأفراد على نطاق واسع في جميع أنحاء العالم في عام 2024، وفقًا لتقرير مراقبة الألغام الأرضية 2024، الذي نشرته الحملة الدولية لحظر الألغام الأرضية – تحالف الذخائر العنقودية (ICBL-CMC).

وفي بعض الحالات، استخدمت الجيوش الوطنية أو القوات الحكومية هذه الألغام، مثل ميانمار، التي نشرتها منذ عام 1999 على الأقل، كما استخدمتها روسيا على نطاق واسع في حرب أوكرانيا، مما أدى إلى تحويل البلاد إلى أكثر دولة ملغومة في العالم.

تُستخدم الألغام المضادة للأفراد بكثرة من قِبل الجماعات المسلحة غير الحكومية. كان هذا هو الحال في عام ٢٠٢٤ في كولومبيا، والهند، وميانمار، وباكستان، وربما في بنين، وبوركينا فاسو، والكاميرون، وجمهورية الكونغو الديمقراطية، ومالي، والنيجر، ونيجيريا، وفقًا للتقرير. يُذكر أن ما لا يقل عن ٥٨ دولة حول العالم مليئة بالألغام المضادة للأفراد.

الألغام الأرضية لها فعالية عسكرية ضئيلة

يقول جيل كاربونييه، نائب رئيس اللجنة الدولية للصليب الأحمر، “نعلم أن أكثر من 80% من ضحايا الألغام المضادة للأفراد هم من المدنيين وخاصة الأطفال”. ويعتبر الألغام المضادة للأفراد “أسلحة من الماضي”، لأنها تقتل وتشوه المدنيين في المقام الأول، ولها فعالية عسكرية ضئيلة.

وتابع”كاربونييه”: “أولاً، غالباً ما تُلحق هذه الألغام الضرر بالجيش نفسه، سواءً بجنوده أو القوات الصديقة. ثانياً، إزالتها مكلفة للغاية وتستغرق وقتاً طويلاً”. مضيفاً أن كرواتيا لم تُزل بعد آخر الألغام المتبقية من حروب يوغوسلافيا قبل 35 عاماً. وبحسب منظمة رصد الألغام الأرضية لعام 2024، تسببت الألغام المضادة للأفراد في مقتل 833 شخصا في عام 2023، وهو أعلى رقم سنوي مسجل منذ عام 2011.

لكن إلى جانب الوفيات، تترك الألغام المضادة للأفراد وراءها مسارًا طويلًا من الجرحى والمشوهين، وفقًا لعضو البرلمان الأوروبي الإيطالي الاشتراكي سيسيليا سترادا، الرئيسة السابقة لمنظمة الطوارئ غير الحكومية، التي أسسها والدها في عام 1994.

المدنيون هم الضحايا الرئيسيون – 84% من إجمالي الضحايا المسجلين، وفقًا للإحصاءات – لأن الألغام تبقى في مواقعها لفترة طويلة بعد انتهاء النزاعات. وتقول: “حظر الألغام المضادة للأفراد أمرٌ بديهي”، مُستذكرةً قانون الاتحاد الأوروبي واتفاقيات جنيف بشأن القانون الإنساني. “لكننا الآن، في أوروبا، نسير في طريقٍ مُحفوفٍ بالخطر”.

خطط دول الاتحاد الأوروبي

أصدر وزراء دفاع إستونيا ولاتفيا وليتوانيا وبولندا بيانا مشتركا لشرح توصيتهم بالانسحاب من اتفاقية أوتاوا، مشيرين إلى “تدهور الوضع الأمني ​​بشكل أساسي” في منطقة البلطيق. صرحت وزارة الدفاع الإستونية بأنه “لا توجد حاليًا أي خطط لتطوير أو تخزين أو استخدام ألغام مضادة للأفراد”. ومع ذلك، بهذا القرار، تُرسل دول البلطيق الأربع رسالة واضحة، كما جاء في بيانها: “دولنا مستعدة، ويمكنها اتخاذ كل ما يلزم للدفاع عن أراضينا وحريتنا”.

وأوضح وزير الدفاع الفنلندي القرار قائلاً: “إن الانسحاب من اتفاقية أوتاوا سيعطينا إمكانية الاستعداد للتغيرات في البيئة الأمنية بطريقة أكثر تنوعًا”. وكانت الحكومة اللاتفية أكثر صراحة حيث أكدت “لقد أظهرت الحرب في أوكرانيا أن الألغام الأرضية غير الموجهة المضادة للأفراد، بالاشتراك مع الألغام وأنظمة الأسلحة الأخرى، تزيد من قوة فتك قوات الدفاع من خلال تأخير أو وقف التحركات العسكرية الجماعية الروسية”.

سيتخذ البرلمان اللاتفي القرار النهائي بشأن ما إذا كانت البلاد ستنسحب من اتفاقية أوتاوا، ولا تخطط لاتفيا حاليًا لإنتاج أو نقل الألغام المضادة للأفراد غير الموجهة إلى أوكرانيا. على العكس من ذلك، لا يستبعد استخدام الألغام الأرضية: “في رأينا، يمكن استخدام الألغام المضادة للأفراد لتفريق قوات العدو أو توجيهها لحرمان العدو من الأراضي التي لا يمكن الدفاع عنها بشكل كافٍ”، كما جاء في بيان الحكومة.

وتتوافق مؤسسات الاتحاد الأوروبي بشكل عام مع هذه الخطط، على الرغم من أن موقف الاتحاد الأوروبي بشأن هذا الموضوع واضح للغاية: “إن أي استخدام للألغام المضادة للأفراد في أي مكان، وفي أي وقت، ومن قبل أي جهة يظل غير مقبول على الإطلاق”، كما جاء في الوثيقة الرسمية بشأن حظر الألغام المضادة للأفراد، والتي تم اعتمادها في عام 2024.

امتنعت المفوضية الأوروبية عن إدانة قرارات الدول الخمس الأعضاء في منطقة البلطيق. ويقول المتحدث باسم المفوضية أنور العوني: “لقد ساهمنا بأكثر من 174 مليون يورو منذ عام 2023 في العمل الإنساني المتعلق بالألغام، بما في ذلك 97 مليون يورو خصيصًا لإزالة الألغام”، دون التعليق على خطط الانسحاب.

وقد تم تضمين الموضوع في التقرير السنوي للبرلمان الأوروبي بشأن “تنفيذ سياسة الأمن والدفاع المشتركة” الذي تم التصويت عليه في أبريل 2025 في ستراسبورغ. رُفض تعديلٌ “يدين بشدة نية بعض الدول الأعضاء الانسحاب من اتفاقية عام ١٩٩٧” برفع الأيدي. كما قدّم حزب الشعب الأوروبي اقتراحًا آخر، حُظي بموافقة ٤٣١ صوتًا، يُبرّر أساسًا الخطوات التي اتخذتها دول البلطيق ويُحمّل روسيا مسؤولية هذه الخطوات.

لكن جيل كاربونييه أكد إن التهديدات الروسية لا تبرر لدول الاتحاد الأوروبي الرد بالمثل. وأضاف: “ينطبق القانون الإنساني الدولي ومعاهدات نزع السلاح الإنساني تحديدًا في الظروف الاستثنائية للنزاعات المسلحة، وفي أسوأ الظروف. ولا يقوم القانون الإنساني الدولي على مبدأ المعاملة بالمثل، لأن ذلك من شأنه أن يُفضي إلى دوامة تدهور”.

وتابع إن مثل هذه التحركات من جانب دول الاتحاد الأوروبي قد تؤدي إلى إحداث تأثير الدومينو، مما يرسل “إشارة سلبية” إلى تلك البلدان في جميع أنحاء العالم التي تعاني من صراعات مسلحة ولكنها لا تزال ملتزمة بالاتفاقية. “قد يقولون: لماذا يجب علينا الاستمرار في الالتزام بهذه المعاهدة؟”

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=103038