أمن أوروبا ـ لماذا ترفض دول جنوب أوروبا خطة تعزيز الإنفاق الدفاعي؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

رفضت دول جنوب أوروبا خطة المفوضية الأوروبية لتعزيز الإنفاق الدفاعي من خلال قروض رخيصة، خوفا من أن يؤدي ذلك إلى زيادة أعباء ديونها الثقيلة بالفعل. حيث تشكل المقاومة التي تقودها فرنسا وإيطاليا وإسبانيا انتكاسة كبيرة لجهود رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين لتعزيز الحكم الذاتي العسكري في أوروبا.

وكان اقتراحها، الذي يتضمن حزمة قروض بقيمة 150 مليار يورو وبند طوارئ لتخفيف القواعد المالية للاتحاد الأوروبي، يهدف إلى فتح استثمارات جديدة كبرى في الدفاع وتقليل اعتماد الكتلة على الحماية الأميركية. لكن الجمود الآن يهدد بعرقلة خطة بروكسل لنقل المزيد من الأسلحة من أوروبا إلى أوكرانيا.

يقول دبلوماسي كبير في الاتحاد الأوروبي: “إن بعض البلدان لديها شكوك جدية بشأن جدوى أو حتى إمكانية استدانة نفسها إلى هذه المستويات”. وقد تم منح الدبلوماسي، مثل الآخرين في هذه القصة، عدم الكشف عن هويته للتحدث بحرية عن الخطة والتطورات المحتملة.

وبدلاً من ذلك، تعمل البلدان المثقلة بالديون في جنوب أوروبا على تكثيف مطالبها بما يسمى بسندات الدفاع ــ وهي منح ممولة من خلال الاقتراض المشترك للاتحاد الأوروبي في أسواق رأس المال، والتي يجب أن توافق عليها دول الاتحاد السبع والعشرون بالإجماع. ويقول دبلوماسي من خارج الاتحاد الأوروبي: “هناك خطر [حدوث كارثة] من شأنه أن يمهد الطريق أمام إصدار سندات دفاعية”.

امتنعت فون دير لاين عن دعم الفكرة نظرا للرفض المحتمل من جانب الدول الشمالية المتشددة ماليا مثل ألمانيا وهولندا، والتي تخشى أن يشكل ذلك سابقة للتعاون في الديون. وأكد رئيس الوزراء الهولندي ديك شوف بعد اجتماع لزعماء الاتحاد الأوروبي في مارس 2025: “لا لسندات اليورو”.

وأشار دبلوماسي ثالث من الاتحاد الأوروبي إلى أن احتمال رفض الدول الجنوبية للقروض من شأنه أن يقوض الدعم لسندات الدفاع بين الدول المحافظة ماليا. وأكد الدبلوماسي الذي ينتمي إلى الكتلة المحافظة ماليا: “إذا زعموا أن الدفاع يمثل تحديا وجوديا يبرر الديون المشتركة، فإنهم بحاجة إلى أخذ القروض أولا”.

ومع تهديد دونالد ترامب بقطع الدعم الأميركي عن أوكرانيا وتوبيخ أوروبا بسبب اعتمادها العسكري على واشنطن، تحركت فون دير لاين بسرعة بعد تنصيب الرئيس الأميركي في 20 يناير 2025 لوضع خطة لتعزيز القدرات الدفاعية للاتحاد الأوروبي. وتضمنت الاستراتيجية الناتجة السماح للدول الأعضاء بزيادة الإنفاق الدفاعي مؤقتا بنسبة 1.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي على مدى أربع سنوات – واقتراض 150 مليار يورو نيابة عن الاتحاد الأوروبي لدعم المشتريات المشتركة للأسلحة ومساعدة أوكرانيا.

وأعربت المفوضية عن أملها في أن يتم تبني المخطط القائم على القروض، وخاصة من جانب الاقتصادات الجنوبية الأكبر مثل إيطاليا وإسبانيا التي لا تحقق هدف الإنفاق الدفاعي الذي حدده حلف شمال الأطلسي بنسبة 2% من الناتج المحلي الإجمالي. وفي مارس 2025، توقع مفوض الاقتصاد فالديس دومبروفسكيس “قيام عدد كبير من الولايات بتفعيل بند الهروب هذا”.

ولكن المفوضية قللت من أهمية نقطة خلاف حاسمة: ففي حين يمكنها الاقتراض بتكلفة أقل من معظم الدول الأعضاء، فإن القروض التي تقدمها لا تزال تحسب ضمن مستويات الديون الوطنية ــ وهي علامة حمراء بالنسبة للدول المثقلة بالديون والتي تخشى إثارة الذعر في الأسواق أو إثارة عقوبات مالية.

أوضحت رئيسة الوزراء الإيطالية جورجيا ميلوني أمام المشرعين في مارس 2025: “إن خطة فون دير لاين تعتمد بشكل شبه حصري على الديون الوطنية من الدول”. ومنذ ذلك الحين، اعترفت المفوضية بأن الميزانيات الوطنية سوف تحتاج إلى خفض في مجالات أخرى لاستيعاب تكاليف الدفاع المتزايدة ــ وهي مهمة سياسية صعبة في البلدان التي ينشغل مواطنوها بالهجرة وتغير المناخ أكثر من الدبابات الروسية.

وقد دفعت إيطاليا وإسبانيا على وجه التحديد نحو توسيع تعريف الإنفاق الدفاعي الذي يمكن إعفاؤه من القواعد المالية للاتحاد الأوروبي – حيث اقترحت مدريد أن يشمل ذلك مراقبة الحدود والأمن السيبراني ومرونة البنية التحتية. لم تؤكد روما ولا مدريد ما إذا كانتا ستفعّلان بند الطوارئ. ويتكهن بعض مسؤولي الاتحاد الأوروبي بأنهما تماطلان على أمل أن تُخفف فون دير لاين موقفها بشأن سندات الدفاع قبل قمة القادة في يونيو 2025.

تقول ميلوني “يجب أن يكون لدينا مزيد من الوقت لاتخاذ القرار”، مضيفة أن الإطار الزمني المقترح في أبريل 2025 لتفعيل الآلية “قريب للغاية”. في غضون ذلك، أشارت فرنسا إلى أنها لا تخطط لتفعيل هذا البند، وفقًا لدبلوماسيين من الاتحاد الأوروبي. ومع تجاوز نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي 110%، تخشى باريس إثارة قلق الأسواق أو تعريض تصنيفها الائتماني للخطر، وهو عامل رئيسي في تحديد قيمة الاقتراض التي تدفعها.

في المقابل، من المتوقع أن تُفعّل ألمانيا هذا البند لتمويل تحديثها الدفاعي الضخم الذي تبلغ تكلفته 500 مليار يورو. ولكن، كما هو الحال مع دول أخرى حاصلة على تصنيف AAA، مثل الدنمارك وهولندا، من غير المرجح أن تقبل برلين قروضًا من المفوضية الأوروبية، إذ يمكنها الحصول عليها بتكلفة أقل بمفردها.

وقد أدى هذا إلى تفاقم القلق بين الدول الأعضاء الأكثر ضعفا، والتي تخشى أن يكون التقدم أولا بطلب القروض من الاتحاد الأوروبي بمثابة إشارة إلى الضعف المالي للأسواق – مما يؤدي إلى ارتفاع تكاليف الاقتراض. وقال الدبلوماسي البارز في الاتحاد الأوروبي إن التفتت بين دول الاتحاد السبع والعشرين “يحدث فرقا في تصور السوق، وهو ما قد يكون سلبيا”.

وأضافوا أنه “إذا لم يقم الجميع بتقديم الطلب في نفس الوقت، فإن السوق سوف يضع حدًا أقصى” للمبلغ الذي يمكنك إنفاقه. ولكن الدول المحافظة ماليا لا تقتنع بهذه الحجة، حيث اتهم الدبلوماسي الثالث في الاتحاد الأوروبي الدول الجنوبية “باللعب بالسياسة”.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=102656