جاري التحميل ...
خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ECCI
أكدت المفوضية الأوروبية إن هناك حاجة إلى مزيد من الوقت لتقديم مراجعة لبرنامج التمويل الإقليمي الذي يمثل ثلث ميزانية الاتحاد الأوروبي. وكان من المقرر في البداية إصدار تقييم منتصف المدة لبرنامج التمويل الإقليمي للاتحاد الأوروبي في مارس 2025، ولكن تم إزالته فجأة من جدول أعمال هيئة المفوضين.
ظهرت تكهنات بأن المخاوف بشأن إعادة تخصيص هذه الأموال لأغراض الدفاع ساهمت في التأخير في أعقاب الجهود الأخيرة التي بذلها الاتحاد الأوروبي بشأن الأمن وسط حالة من عدم اليقين الجيوسياسي. يقول رافاييل فيتو، نائب الرئيس التنفيذي للمفوضية، والمشرف على سياسة التماسك في الاتحاد الأوروبي: “ما زلنا نعمل على هذه المسألة. إنها قضية معقدة تتطلب دراسة متأنية ونهجًا سليمًا”.
أوضح ماكرون بعد اجتماع وزراء السياسة الإقليمية في دول الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين: “نحن لسنا في عجلة من أمرنا للقيام بذلك في اجتماع للمفوضية أو آخر”. وتشكل المراجعة تقييماً حاسماً أجرته المفوضية الأوروبية لتقييم أداء وفعالية وكفاءة الأموال، التي تبلغ نحو 370 مليار يورو لفترة البرمجة 2021-2027، وهو ما يمثل ثلث ميزانية الاتحاد الأوروبي على المدى الطويل.
مخاوف الدفاع
يُنظر إلى التقييم باعتباره محورياً في الإصلاح الجاري لسياسة التماسك في الاتحاد الأوروبي، حيث أفادت التقارير أن المفوضية تستكشف خيارات لإعادة تخصيص الأموال غير المنفقة لتعزيز القدرات الدفاعية. وقد اقترحت المناقشات الأخيرة زيادة المرونة في تمويل مشاريع التنقل العسكري والبنية الأساسية ذات الاستخدام المزدوج التي يمكن أن تخدم الأغراض المدنية والدفاعية على حد سواء.
وقد نظرت المفوضية أيضًا في السابق في إعادة تخصيص أجزاء من صندوق التنمية الإقليمية الأوروبي وصندوق التماسك للمشاريع المتعلقة بالدفاع. تقليديًا، تهدف هذه الصناديق إلى تقليص الفوارق الاقتصادية والاجتماعية والإقليمية بين مناطق الاتحاد الأوروبي من خلال دعم الاستثمارات في البنية التحتية والابتكار. وقد أثار احتمال إعادة توجيه الأموال نحو الدفاع جدلًا بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والسلطات الإقليمية.
تقول كاتارزينا بيلشينسكا ناونتش، وزيرة السياسة الإقليمية البولندية، والتي ترأست الاجتماع الوزاري، إنها منفتحة على إمكانية استخدام أموال التماسك للدفاع والأمن. ومع ذلك، نركز حاليًا بشكل خاص على صندوق الإنعاش والمرونة (RRF) وصناديق الأمن الجديدة. وأضافت أن صناديق التماسك ينبغي أن تدعم في المقام الأول تنمية المناطق البولندية والأوروبية.
وحذر آخرون من تحويل الأموال المخصصة للتنمية الإقليمية على المدى الطويل. أكدت كاتا توتو، رئيسة اللجنة الأوروبية للأقاليم، في كلمتها أمام الوزراء في مارس 2025: “إن تحويل الأموال ليس الحل. إن مجرد تحويل الموارد من التماسك الاقتصادي إلى الدفاع، يُخاطر بتقويض أسس تضامن الاتحاد الأوروبي”.
تحديات زيادة الإنفاق الدفاعي
ومن خلال التركيز على الدفاع، يبدو أن القادة الأوروبيين يقللون من أهمية الحاجة إلى معالجة التحديات الرئيسية الأخرى في السياسة المالية: تغير المناخ، والشيخوخة السكانية، وتطوير البنية الأساسية. نظراً لحرب أوكرانيا، والتهديد الأوسع الذي يشكله نظام الرئيس بوتين على أوروبا، واحتمال عدم قدرة أوكرانيا وحلفاء أمريكا في حلف الناتو على الاعتماد على استمرار الدعم العسكري الأمريكي، عقد القادة الأوروبيون اجتماعاتٍ على عجل، حيث أُطلقت كلماتٌ كثيرة. وتعهدوا بالمضي قدماً في هذا المسار بمفردهم، وتعزيز القدرات العسكرية الأوروبية بشكلٍ كبير، وترتيب تمويلٍ لزيادةٍ كبيرةٍ في الإنفاق الدفاعي.
والسؤال الرئيسي هنا هو كيف ستتمكن أوروبا من تمويل الزيادة المطلوبة في الاستثمار العسكري في وقت تعاني فيه اقتصاداتها من الركود، وتتعرض المالية العامة لضغوط، ويتردد العديد من الناخبين في قبول تخفيضات في الإنفاق الحكومي الآخر وزيادة الأعباء الضريبية. لقد كافحت الاقتصادات الكبرى في أوروبا، ألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة، من أجل تلبية هدف حلف شمال الأطلسي المتفق عليه في زمن السلم بإنفاق ما لا يقل عن 2% من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع، وهو المستوى الذي زعم “الخبراء” أنه غير كاف على الإطلاق لكي تتمكن أوروبا وحدها من الدفاع عن قارتها في زمن الحرب.
وعلى خلفية رغبة الرئيس ترامب في أن يزيد أعضاء حلف شمال الأطلسي الأوروبيون إنفاقهم الدفاعي إلى 5% من الناتج المحلي الإجمالي، واعتراف الأمين العام لحلف شمال الأطلسي مارك روته بالحاجة إلى مثل هذا الإنفاق “الذي يتجاوز 3% من الناتج المحلي الإجمالي”، اتفق زعماء الاتحاد الأوروبي على أن ترفع كل دولة عضو إنفاقها الدفاعي بنسبة 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي على مدى أربع سنوات.
ولكن كان هناك اتفاق عام بين الزعماء الأوروبيين على أنه حتى لو أمكن خفض الإنفاق على الرعاية الاجتماعية، كما حدث مع روته، وتمت زيادة الضرائب، فلن تكون هناك أموال كافية لتمويل الإنفاق الدفاعي الأعلى بكثير على مدى السنوات المقبلة، وسوف تضطر أوروبا إلى الانخراط في مبالغ ضخمة من الاقتراض.
في الواقع، اقترحت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فان دير لاين، في اجتماع عُقد مؤخرًا، تفعيل بند الخروج من ميثاق الاستقرار والنمو (الذي يسمح بزيادة الاقتراض خلال الأزمات) للسماح بزيادة الإنفاق على الدفاع. علاوة على ذلك، اتُفق على أن الاتحاد الأوروبي سيحتاج إلى اقتراض ما لا يقل عن 150 مليار يورو مجتمعةً من خلال إصدارات السندات لتقديم قروض للدول الأعضاء لدعم زيادة إنتاجها الدفاعي. وأكدت فان دير لاين على ضرورة إنفاق هذه القروض في أوروبا من قِبل أعضاء الاتحاد الأوروبي والدول الأوروبية ذات التوجهات المماثلة، مثل المملكة المتحدة والنرويج وسويسرا، على الأسلحة المُنتجة في أوروبا.
أما بالنسبة لألمانيا، فقد كشف فريدريش ميرز، رئيس حزب الديمقراطيين المسيحيين، وشريكه المحتمل في الائتلاف الحكومي المقبل، الحزب الاشتراكي الديمقراطي، عن خطط لزيادة الإنفاق الدفاعي وتعزيز البنية التحتية المتهالكة في البلاد. واقترحا إنشاء صندوق للبنية التحتية بقيمة 500 مليار يورو، ويعتزمان إجراء تغيير جذري في قواعد الاقتراض بالديون، أو ما يُعرف بـ”كبح الديون”، لتمويل الإنفاق الدفاعي. في الواقع، توقع اقتصاديون استطلعت آراءهم أن يؤدي هذا التحفيز المالي المخطط له إلى زيادة تريليون يورو في الاقتراض العام لألمانيا خلال العقد المقبل، ورأوا أن النمو المستقبلي لن يتعرض للخطر.
عند إعطاء الأولوية لزيادة الإنفاق الدفاعي بشكل كبير، بدا أن معظم القادة الأوروبيين يُقلّلون من أهمية معالجة تحديات السياسة المالية الرئيسية الأخرى التي تواجه أوروبا، بما في ذلك تغير المناخ، وشيخوخة السكان، والحاجة إلى استثمار كبير في تطوير البنية التحتية وتعزيز القدرة التنافسية للصناعة الأوروبية. ولكن، في الآونة الأخيرة، دعا رئيس الوزراء الإسباني بيدرو سانشيز، على الأقل، إلى “تعريف أوسع للإنفاق الدفاعي ليشمل الأمن السيبراني، ومكافحة الإرهاب، وجهود مكافحة تغير المناخ” لاستثنائه من الحسابات عند تقييم مدى التزام الدول بالقواعد المالية للاتحاد الأوروبي.
رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=102599
