أمن أوروبا ـ كيف يمكن للاتحاد الأوروبي تعزيز استقلاله الدفاعي عن الناتو؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI.

يعتقد كبار المستشارين العسكريين في الاتحاد الأوروبي أن اتفاقيات الدفاع بين الاتحاد، وحلف شمال الأطلسي (الناتو) ينبغي مراجعتها في خضم زيادة الإنفاق على الأسلحة.

كتبت قيادة اللجنة العسكرية للاتحاد الأوروبي في مذكرة استشارية داخلية أن “المراجعة المحتملة” للاتفاقية الرئيسية بين الاتحاد الأوروبي، وحلف شمال الأطلسي المعروفة باسم “برلين بلس” يمكن أن تساعد في بناء دفاع أوروبي أكثر قدرة، وخاصة من خلال تحسين التنسيق بين الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي في أوقات الأزمات.

تتألف اللجنة الأوروبية المشتركة لقيادة العمليات من ممثلين عسكريين رفيعي المستوى من جميع الدول الأعضاء السبع والعشرين. يرأسها الجنرال النمساوي روبرت بريجر الذي من المقرر أن يسلم منصبه الاستشاري إلى الفريق الأيرلندي شون كلانسي في يونيو 2025.

تتعرض الدول الأوروبية لضغوط شديدة لإعادة بناء قدراتها العسكرية سواء بسبب تجدد التهديد الروسي شرقًا، أو تحول التركيز العسكري الأمريكي بعيدًا عن أوروبا. فاقمت عودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض هذه الضغوط، إذ اتهم الرئيس الأمريكي حلفاءه الأوروبيين باستغلال القوة العسكرية الأمريكية.

تُحدد اتفاقية “برلين بلس” المُوقعة عام 2003 معايير التعاون بين الاتحاد الأوروبي، وحلف الناتو. تتضمن أحكامًا تُـمكّن الاتحاد الأوروبي من استخدام أصول الناتو مثل هيكل القيادة والتحكم في العمليات، ولكن بموافقة الناتو فقط. بدون هذا الوصول، يفتقر الاتحاد الأوروبي إلى البنية التحتية الأساسية لمهام إدارة الأزمات.

تأتي التوصية الموجزة من المستشارين العسكريين بمراجعة المعاهدة في الوقت الذي يستكشف فيه الاتحاد الأوروبي كيف يمكنه الاستجابة بشكل مستقل للتهديدات الأمنية، وخاصة في الحالات التي قد تختار فيها قوى حلف شمال الأطلسي، ولا سيما الولايات المتحدة أو تركيا التي لديها نزاعات طويلة الأمد مع قبرص، العضو في الاتحاد الأوروبي عدم المشاركة في استجابة مشتركة.

يُعدّ اقتراح إعادة تقييم مبادرة “برلين بلس” أحد الأفكار العديدة الواردة في وثيقة من سبع صفحات بعنوان: “جاهزية الدفاع الأوروبية 2030: التعاون العسكري الاستراتيجي للاتحاد الأوروبي”. تُحدد الوثيقة المبادئ التي ينبغي أن تُوجّه التطوير المستقبلي للجاهزية العسكرية للاتحاد الأوروبي.

نظراً للتحول الأمريكي المتسارع نحو منطقة المحيطين الهندي والهادئ، والدعوات المتكررة لتقاسم الأعباء بشكل أكثر عدالة داخل حلف شمال الأطلسي الذي يظل حجر الزاوية في الردع والدفاع الجماعي الأوروبي لا يمكن لأوروبا أن تعتبر مساهمة الولايات المتحدة في الأمن الأوروبي أمرًا مفروغًا منه.

تضيف الوثيقة الاستشارية أن: “الاتحاد الأوروبي يجب أن يحدد مساهمته في الردع، والدفاع الإقليمي الأمر الذي من شأنه أن يعزز حلف شمال الأطلسي”، وبما أن قوات الاتحاد الأوروبي لا تزال تعتمد بشكل كبير على أصول حلف شمال الأطلسي والولايات المتحدة، وخاصة فيما يتصل بالخدمات اللوجستية، والأنظمة المتقدمة، فإن العمليات العسكرية واسعة النطاق للاتحاد الأوروبي سوف تتطلب الوصول إلى القدرات المرتبطة بحلف شمال الأطلسي.

يُنظر إلى اتفاقية “برلين بلس” باعتبارها عقبة محتملة أمام هذا التنسيق، وخاصة إذا قام الاتحاد الأوروبي بتفعيل بند الدفاع المتبادل بموجب المادة 42 (7) من معاهدة الاتحاد الأوروبي. توضح مذكرة داخلية لحلف شمال الأطلسي من العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين أن ترتيب “برلين بلس” يفترض توافر قدرات الحلف، وأصوله المشتركة للاتحاد الأوروبي إذا لم يكن الحلف نفسه بحاجة إليها، ولاستخدامها في العمليات التي يقودها الاتحاد الأوروبي”.

لا تُشير مذكرة الاتحاد الأوروبي الاستشارية العسكرية إلى هذه النقطة صراحةً كسبب لتعديل الاتفاقية. ومع ذلك لطالما جادل المنتقدون بأن المعاهدة تمنح كل عضو في الناتو حق النقض الفعلي على استخدام الاتحاد الأوروبي لأصوله مما يسمح للخلافات السياسية بعرقلة مهام الاتحاد الأوروبي.

في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين أدت التحفظات التركية بشأن مهمة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأوروبي في مقدونيا إلى تأخير نشر هذه البعثة لعدة أشهر، ويعمل حلف شمال الأطلسي كمقر عملياتي لمهمة الاتحاد الأوروبي العسكرية في البوسنة والهرسك.

بند المساعدة المتبادلة

قدم الاتحاد الأوروبي، على مدى السنوات الثلاث الماضية تمويلاً كبيرًا لشراء الأسلحة بشكل مشترك، وزيادة القدرة على إنتاج الدفاع، وتوفير الأسلحة لأوكرانيا. كما أنشأ الاتحاد قوة انتشار سريع قوامها 5000 جندي على الرغم من تراجع التركيز على العمليات العسكرية خارج أوروبا.

تدعو القيادة العسكرية العليا للاتحاد الأوروبي إلى مزيد من الوضوح بشأن كيفية عمل التعاون الدفاعي المتبادل داخل الكتلة، وخاصة استجابة لدعوات المساعدة بموجب المادة 42 (7) بند المساعدة المتبادلة في الاتحاد الأوروبي.

فرنسا هي الدولة العضو الوحيدة التي استغلت هذا البند، وذلك بعد الهجمات الإرهابية التي وقعت عام 2015. أما فنلندا قبل انضمامها إلى حلف شمال الأطلسي فقد أشارت إلى أنها قد تستغل هذا البند ردًا على حرب أوكرانيا، ولكنها لم تفعل ذلك في النهاية.

أثارت اليونان مسألة الاستعانة بالمادة 42 (7) في نزاعاتها المستمرة مع تركيا بما في ذلك بشأن المياه الإقليمية. لا يزال من غير الواضح كيف سيتصرف الاتحاد الأوروبي في حالة غير مسبوقة يتم فيها تفعيل المادة 42 (7)، والمادة 5 من ميثاق حلف شمال الأطلسي.

اقترحت اللجنة العسكرية للاتحاد الأوروبي لمعالجة هذا الغموض إنشاء “بروتوكول أزمة” بين حلف شمال الأطلسي، والاتحاد الأوروبي لتوضيح الأدوار، والمسؤوليات، والتنسيق في مثل هذه السيناريوهات.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=104744