أمن أوروبا ـ كيف يمكن لأوروبا والناتو مواجهة “تحديات” الأمن والدفاع؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

في ديسمبر 2024، أكد رئيس الوزراء الهولندي السابق والأمين العام الحالي لحلف شمال الأطلسي مارك روته على ضرورة استعداد مواطني الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي لتقديم التضحيات من أجل الأمن والدفاع الأوروبيين. حيث لا تزال سبع دول من أصل 32 دولة عضو في حلف شمال الأطلسي تفشل في تحقيق هدف الإنفاق الدفاعي للحلف بنسبة 2% من الناتج المحلي الإجمالي.

بات من الواضح بشكل متزايد أن معيارًا أعلى – إنفاق 3% من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع – سيكون ضروريًا قريبًا لتأمين مستقبل أوروبا. يزعم البعض أن الوصول إلى العتبة كان متأخرًا منذ فترة طويلة وأن التقشف الأوروبي في مجال الدفاع شجع الرئيس الروسي فلاديمير بوتن على أن يكون أكثر عدوانية في الخارج القريب للكرملين، وكذلك في الجهود المستمرة التي تبذلها موسكو لزعزعة استقرار الدول الأوروبية.

حث روته الدول الأوروبية على تبني “عقلية الحرب” وحذر من مخاطر صناعة الدفاع “التي أفرغتها عقود من نقص الاستثمار”، وفي الوقت نفسه، “تنتج مصانع الأسلحة الروسية المعدات على مدار الساعة”. في حين لم يتطرق روته بشكل مباشر إلى التهديدات الهجينة المتصاعدة من روسيا، والتي تكثفت على مدار العامين الماضيين في أوروبا، فقد أكد أنه على الرغم من أن أوروبا قد لا تكون في حالة حرب، إلا أنها بعيدة كل البعد عن السلام.

انعكس الإلحاح المتزايد للاستقلال الاستراتيجي الأوروبي في العديد من المبادرات الأخيرة. وتشمل هذه المناقشات بين بولندا وفرنسا حول النشر المحتمل لقوات حفظ السلام الأجنبية في أوكرانيا بعد وقف إطلاق النار، وإنشاء منصب جديد لمفوض الدفاع والفضاء الأوروبي، ومقترحات التخطيط والإنفاق الدفاعي التي طرحها أندريوس كوبيليوس، أول من تم تعيينه لهذا الدور.

تسلط هذه التدابير الضوء على الحاجة الملحة إلى تعزيز الاستقلال الأوروبي في مجال الدفاع في مواجهة روسيا بشكل متزايد، بجانبحرب أوكرانيا، وإدارة ترامب المتشككة في الناتو، وعقود من نقص الاستثمار في الدفاع الأوروبي، والتفتت المستمر للقاعدة الصناعية الدفاعية الأوروبية.

أشار الأمين العام لحلف شمال الأطلسي مارك روته إلى أن بعض التخفيضات في الضمان الاجتماعي ستكون ضرورية لتأمين دفاع أوروبا، وإعادة تخصيص هذه الأموال للاستثمار في القدرات العسكرية. ومن المتوقع أن يصل الإنفاق الدفاعي داخل الاتحاد الأوروبي في عام 2024 إلى 326 مليار يورو، أي ما يعادل 1.9٪ من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي.

يمثل هذا استمرارًا للاتجاه التصاعدي في الإنفاق الدفاعي بين دول الاتحاد الأوروبي منذ عام 2014، عندما هز ضم روسيا لشبه جزيرة القرم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بعد عقود من نقص الاستثمار منذ نهاية الحرب الباردة. وفي حين أن هذا النمو في الإنفاق الدفاعي مشجع، فإنه يسلط الضوء أيضًا على الالتزام غير المتكافئ بين الدول الأوروبية بتلبية احتياجات القارة الأمنية.

لا تزال سبع دول أوروبية أعضاء في حلف شمال الأطلسي – بلجيكا وكرواتيا وإيطاليا ولوكسمبورج والبرتغال وسلوفينيا وإسبانيا – أقل من معيار الإنفاق الدفاعي للحلف بنسبة 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي. من ناحية أخرى، تتجاوز دول مثل بولندا وإستونيا ولاتفيا واليونان هذا الهدف بشكل كبير، حيث تنفق أكثر من ثلاثة% من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع. من نواح عديدة، أصبحت الجهة الشرقية لأوروبا مركز الثقل بالنسبة لتلك البلدان التي لديها أكبر قدر من الشعور بالإلحاح على تحسين قدراتها العسكرية واستعدادها مع تعزيز موقف الدفاع الجماعي في مواجهة التهديد الذي تشكله روسيا الانتقامية.

وعلى الرغم من هذا التقدم، لا تزال أوروبا تواجه العديد من التحديات، حيث يفشل بعض الأعضاء في الوفاء بالتزاماتهم المالية، ويستمر جزء كبير من الإنفاق الدفاعي في التدفق خارج الاتحاد الأوروبي، مما يقوض جهود المنطقة لتحقيق الاستقلال الاستراتيجي الحقيقي. وفي حين يتم توجيه غالبية الإنفاق حاليًا داخل أوروبا، وهو تحسن كبير عن الماضي، فقد يتغير هذا في ظل إدارة ترامب الثانية المحتملة.

قد يؤدي هذا بشكل متناقض إلى زيادة الاعتماد الأوروبي على المعدات الدفاعية الأمريكية على الرغم من الدعوات لمزيد من الاستقلال العسكري الأوروبي. وقد يؤدي نهج ترامب المعاملي للسياسة الخارجية إلى الضغط على الحلفاء الأوروبيين لشراء المزيد من الأسلحة الأمريكية الصنع في مقابل ضمانات أمنية مستمرة، مما يزيد من ترسيخ اعتماد أوروبا على صناعة الدفاع الأمريكية.

بالإضافة إلى ذلك، يخاطر الدعم الأوروبي لأوكرانيا بأن يصبح غير فعال إذا لم تشتر أسلحة أمريكية معينة، وخاصة إذا خفضت إدارة ترامب القادمة المساعدات لأوكرانيا: تعتمد القوات المسلحة الأوكرانية على مجموعة من الأسلحة التي مصدرها الولايات المتحدة، بما في ذلك صواريخ ATACMS وأنظمة الصواريخ HIMARS . وفي حين توجد بدائل أوروبية، فإن هذا يطرح مرة أخرى قضية الافتقار إلى التشغيل البيني والكفاءة.

قد بدأ أندريوس كوبيليوس، المفوض الأوروبي للدفاع والفضاء منصبه في ديسمبر 2024، وسيسعى إلى تصحيح الوضع الأمني ​​الحالي في أوروبا، وخاصة استهداف القاعدة الصناعية الدفاعية المجزأة في أوروبا. وتشمل الأولويات الفورية للمفوض تسريع الإنفاق الدفاعي وإنشاء سوق واحدة حقيقية للدفاع. ويبلغ معدل المشتريات التعاونية بين الدول الأعضاء حالياً 18% فقط، وهو أقل كثيراً من النسبة المستهدفة البالغة 35% في إطار وكالة الدفاع الأوروبية.

هذا له عواقب بعيدة المدى على الاستعداد والمرونة الأوروبية: فالنسخ المتعددة من نفس القدرة تزيد من التكاليف المتعلقة بالبحث والتطوير والمشتريات والصيانة ولكنها تعوق أيضاً التوافق الأوروبي الفعلي الذي سيكون حاسماً للعمليات المشتركة. وقد بدأت المبادرات الرامية إلى تعزيز التعاون بين الدول الأعضاء في مجال المشتريات الدفاعية.

ففي نوفمبر 2024، وافقت المفوضية الأوروبية على 300 مليون يورو لتمويل خمسة مشاريع عبر الحدود لدعم المشتريات الدفاعية الفعالة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من خلال قانون تعزيز صناعة الدفاع الأوروبية من خلال المشتريات المشتركة. في حين أن الطبيعة المجزأة الشاملة لقاعدة الدفاع الصناعية في أوروبا وقضية التشغيل البيني الأوروبي تحظى بالأولوية، فإن قضية القوى العاملة تحتاج أيضًا إلى معالجة.

قدر المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية أن القوات المسلحة الأوروبية تواجه تحديات في التجنيد والاحتفاظ، حيث تتنافس مع القطاع الخاص وتكافح مع الانحدار الديموغرافي وتقلص مجموعة المجندين المحتملين. وقد اعترفت المراجعة السنوية المنسقة للدفاع لعام 2024 لأول مرة بتجنيد الأفراد والاحتفاظ بهم كواحدة من أكثر القضايا إلحاحًا التي تواجه القوات المسلحة الأوروبية. ومع ذلك، فإن المبادرات على المستوى الأوروبي لمعالجة هذه القضية لم تتحقق بعد.

أصدر الرئيس الفنلندي السابق ساولي نينيستو، بتكليف من رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين ، تقريرًا في أكتوبر 2024، طبقًا لمفهوم “الأمن الشامل” كما هو مفهوم في فنلندا على مستوى الاتحاد الأوروبي، وأوصى بتدابير التحديث والتغييرات الثقافية لجعل الحياة المهنية في القوات المسلحة أكثر جاذبية.

في حين يتخذ الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء خطوات كبيرة لتعزيز قدراتهم الدفاعية والأمنية، فإن الوضع المتطور في حرب أوكرانيا وروسيا والقرارات المستقبلية التي ستتخذها إدارة ترامب بشأن حلف شمال الأطلسي وأوكرانيا سوف تحدد في نهاية المطاف ما إذا كانت هذه الجهود ستأتي في الوقت المناسب لضمان سلامة الدول الأعضاء السبع والعشرين.

منذ حرب أوكرانيا في عام 2022، واجهت أوروبا تهديدات هجينة غير مسبوقة، مما يؤكد على الحاجة الملحة لتعزيز موقفها الدفاعي. في يناير 2024، حذر وزير الدفاع الألماني بوريس بيستوريوس من أن روسيا قد تهدد حلف شمال الأطلسي في غضون السنوات الخمس إلى الثماني المقبلة. وفي حين يظل مثل هذا الهجوم الحركي غير مرجح، فإن الحاجة إلى قدرات دفاعية أوروبية قوية لم تكن أكثر أهمية من أي وقت مضى.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=99504