أمن أوروبا ـ كيف يمكن دمج “الدفاع البيولوجي” في استراتيجية الأمن الأوروبية؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

أبرزت الصدمة المزدوجة لجائحة كوفيد-19 وحرب أوكرانيا أهمية تقليل اعتماد أوروبا على سلاسل التوريد العالمية للسلع الأساسية. ويشكل هذا الإدراك نهج الاتحاد الأوروبي الحالي في التعامل مع الأمن الصحي.

كشف اضطراب سلاسل الإمداد الطبي خلال المراحل الأولى لجائحة كوفيد-19 عن مجالات يمكن فيها تعزيز قدرة الدول على الاستجابة لحالات الطوارئ الصحية واسعة النطاق، ولم تكن أوروبا استثناء. في هذا السياق، أصبح الاستقلال الاستراتيجي مرادفا للمرونة. بالنسبة لمسببات الأمراض شديدة العدوى، حيث يكون وقت الاستجابة أمرا بالغ الأهمية، فإن الوصول الفوري إلى التدابير الطبية المضادة يمكن أن يشكل الفارق بين الاحتواء والكارثة.

بالنسبة للتهديدات البيولوجية، مثل الجدري والجمرة الخبيثة، والتي تُشكل مزيجا فريدا من قابلية الانتقال العالية ومعدل الوفيات، فإن الحاجة ماسة إلى ذلك. يُعد ضمان تخزين اللقاحات والأدوية المضادة للفيروسات بشكل استراتيجي في جميع دول الاتحاد الأوروبي أمرا بالغ الأهمية، ليس فقط للنشر السريع أثناء الأزمات، ولكن للحفاظ على الردع ضد التهديدات البيولوجية.

في منظمة سيغا، نرى أن التخزين عنصر أساسي من الاستقلالية الاستراتيجية، وهو أمر بالغ الأهمية لضمان الجاهزية في الاستجابة للأزمات. هذا التحول من جانب الاتحاد الأوروبي نحو تعزيز جاهزيته مدفوعا بالشراكات بين القطاعين العام والخاص، وأطر المشتريات، والجاهزية التنظيمية أمر مُشجّع وضروري.

كيف أثر الصراع وعدم الاستقرار الإقليمي في أوروبا على دمج الدفاع البيولوجي في استراتيجية الأمن الأوسع للاتحاد الأوروبي؟

لعقود، ركّز الاتحاد الأوروبي بشكل أساسي على التكامل الاقتصادي والسياسي. إلا أن تجدد الصراعات العسكرية في القارة عزز حقيقة مفادها أنه لا يمكن اعتبار الدفاع شأنا ثانويا. في إطار هذه المراجعة الأوسع، ينبغي إدراج التهديدات البيولوجية في تقييمات التهديدات العسكرية. فالدفاع البيولوجي، الذي كان يُعتبر في السابق مسألة متخصصة أو افتراضية، أصبح الآن ركيزةً أساسيةً في استراتيجية الأمن الحديثة.

تُمثل مسببات الأمراض شديدة الخطورة، سواء عاودت الظهور من خلال إطلاقها العرضي، أو البيولوجيا التركيبية، أو تسليحها، تهديدا كبيرا للسلامة العامة، والاستقرار الاقتصادي، والجاهزية العسكرية.

إن دمج الدفاع البيولوجي في التخطيط الاستراتيجي للاتحاد الأوروبي يعني الالتزام بالأدوات والبنية التحتية التي تدعمه، أنظمة الكشف، وتخزين التدابير المضادة، ولوجستيات النشر السريع، والخبرة العلمية. كما يعني إعادة النظر في أطر الشراء المشترك والتخزين التعاوني بين الدول الأعضاء.

إن الارتقاء بمستوى الدفاع في الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الدفاع البيولوجي، من خلال تعيينات المفوضين وإصدار استراتيجية الاتحاد الأوروبي للتأهب، يُشيران إلى أن هذا التحول جار. والخطوة التالية هي دمج الدفاع البيولوجي بشكل كامل في العقيدة المدنية والعسكرية للاتحاد الأوروبي.

وسوف يتطلب هذا التكامل ليس فقط التخطيط الاستراتيجي، بل الالتزام المالي المستدام، بما يضمن توفير الموارد الكافية لقدرات الدفاع البيولوجي إلى جانب المبادرات الأمنية التقليدية.

إن المراجعة القادمة للإطار المالي المتعدد السنوات للاتحاد الأوروبي توفر فرصة مناسبة لإدراج استثمارات الدفاع البيولوجي بشكل صريح جنبا إلى جنب مع الإنفاق العسكري التقليدي، مما يضمن توفير الموارد المناسبة لهذه القدرة الحاسمة للتعاون المدني والعسكري في الاستجابة للتهديدات البيولوجية.

كيف ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يستفيد من هذه التطورات لتعزيز قدراته في مجال الدفاع البيولوجي؟

يُعدّ تعيين مفوضي الدفاع والتأهب للأزمات إنجازات مهمة تعكس وعيا أوسع بتعقيد التهديدات المعاصرة. والسؤال المطروح الآن هو: كيف يُمكن ترجمة هذا الزخم السياسي إلى قدرات عملية؟

في مجال الدفاع البيولوجي، يُمكن للاتحاد الأوروبي إنشاء إطار عمل موحد ومتكامل للتأهب يشمل جميع الدول الأعضاء. ولا يقتصر هذا على تنسيق مسارات الشراء والتنظيم فحسب، بل يشمل اتفاقيات تصنيع مُتفاوض عليها مسبقا مع قطاع الصناعة، والنشر المُسبق للتدابير المضادة، وتدريبات متكاملة تشمل المدنيين والعسكريين.

إن وجود سلطة مركزية أو آلية تنسيق للإشراف على تخطيط الدفاع البيولوجي من شأنه أن يُحسّن التماسك والمساءلة. وتمثل استراتيجية الاتحاد الأوروبي للتأهب للأزمات، الصادرة واستراتيجية التدابير الطبية المضادة، واستراتيجية التخزين القادمة، أساسا قويا، إلا أن التنفيذ سيكون أساسيا.

لقد لمسَت منظمة SIGA بنفسها أهمية التعاون المُستدام مع الشركاء من القطاع العام في الولايات المتحدة من خلال مشروع BioShield وهيئة البحث والتطوير الطبي الحيوي المُتقدم (BARDA). وقد قدّمت BARDA نموذجا لهيئة التأهب والاستجابة للطوارئ الصحية الأوروبية (HERA) من خلال إظهار كيف يُمكن للشراكات المُستدامة بين القطاعين العام والخاص، المدعومة بتمويل متعدد السنوات وآليات تعاقد مرنة، أن تُساهم في تطوير وجاهزية التدابير الطبية المُضادة بالتعاون مع القطاع الصناعي.

ويتطلب هذا إنشاء آليات تمويل واضحة وقابلة للتنبؤ وأطر تعاقدية مرنة داخل الاتحاد الأوروبي تعمل على تحفيز الاستثمار والتعاون الصناعي في تطوير وتوسيع نطاق إنتاج التدابير المضادة الحيوية. يمكن لأوروبا اعتماد نماذج مماثلة لضمان قدرة الصناعة على الإنتاج والتنفيذ بشكل موثوق عند الحاجة. الدفاع البيولوجي ليس مجرد أداة يمكن تغييرها أثناء الأزمات، بل هو قدرة يجب بناؤها واختبارها وتوفير الموارد لها مسبقا.

إن الأوبئة والإرهاب البيولوجي تشكل تهديدات عالية التأثير واحتمالية حدوثها منخفضة ولكن عندما يتعلق الأمر بالمخاطر البيولوجية، لا ينبغي التعامل مع الاحتمالية المنخفضة على أنها ذات أولوية منخفضة. ويمكن للاتحاد الأوروبي أن يبدأ بإنشاء مبادرة مخصصة للدفاع البيولوجي تتضمن تقييمًا مشتركا للتهديدات عبر الدول الأعضاء، بما يتماشى مع الأهداف الأوسع لاستراتيجية التدابير الطبية المضادة القادمة واستراتيجية التخزين.

يمكن أن يشمل ركيزة هذا التأهب إنشاء مخزونات إقليمية من اللقاحات ومضادات الفيروسات المعتمدة، موزعة استراتيجيا لضمان الوصول العادل والاستجابة السريعة. وينبغي إعطاء الأولوية للمنتجات ذات الاستخدام المزدوج ذات التطبيقات المدنية والعسكرية، وخاصة تلك متعددة الاستخدامات، نظرا لفائدتها الأوسع في سيناريوهات الأزمات.

لكن المخزونات وحدها لا تكفي. قد ينظر الاتحاد الأوروبي في تطوير بروتوكولات للنقل والنشر، ووضع أطر للتعاون الدولي. ستمكّن هذه الخطوات أوروبا من التصرف بحزم في الساعات الأولى الحاسمة من تفشي المرض. وعلاوة على ذلك، فإن تمويل البحث والتطوير المستمر في التدابير الطبية المضادة والتشخيصية من الجيل التالي من شأنه أن يساعد في ضمان بقائه في صدارة التهديدات المتطورة.

إن التدريبات الميدانية المنتظمة التي تشمل المدنيين والوحدات العسكرية ستكون ضرورية لتحديد التحديات اللوجستية والتحقق من صحة خطط الاستجابة. يتطلب التأهب لمواجهة التهديدات البيولوجية التنسيق والموارد والعزيمة. ولكن كما أظهرت جائحة كوفيد-19، فإن تكلفة التقاعس تفوق بكثير الاستثمار اللازم للاستعداد.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=105553