جاري التحميل ...
خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ECCI
إن أوروبا في حالة بحث عاجلة عن التمويل. وفي ظل الانهيار الجزئي للتحالف عبر الأطلسي تحتاج أوروبا إلى مضاعفة إنفاقها السنوي على الدفاع. ولابد وأن يأتي هذا التمويل من مزيج من الميزانيات الوطنية وأموال الاتحاد الأوروبي وربما من خلال آلية جديدة. إن تكاليف الدفاع عن أوروبا مستمرة في الارتفاع وبعد ولاية دونالد ترامب الثانية زرع الرئيس الأميركي الشكوك حول ما إذا كانت أوروبا قادرة على الاعتماد على الولايات المتحدة للدفاع عنها.
كان الهدف الحالي لحلف شمال الأطلسي هو أن ينفق كل عضو 2% من ناتجه المحلي على الدفاع. وقد نجح الأعضاء الأوروبيون في الحلف في تحقيق هذا الهدف., إن هذا الرقم الإجمالي بلغ 1.2 تريليون دولار في العام 2024، على الرغم من أن بعض البلدان، ولا سيما إيطاليا وإسبانيا، لم تتمكن من تحقيق هذا الهدف.
ونتيجة لحرب أوكرانيا، بدأ أعضاء حلف شمال الأطلسي بالفعل في مناقشة زيادة الإنفاق إلى نحو 3% من الناتج المحلي الإجمالي. ولكن في أعقاب تصريحات ترامب غير الدقيقة الأخيرة ــ بأن أوكرانيا بدأت الحرب مع روسيا وأن رئيسها فولوديمير زيلينسكي دكتاتور ــ أدرك الأوروبيون الآن أنهم قد يضطرون إلى الدفاع عن أنفسهم من دون مساعدة أميركية. وقد يعني هذا مضاعفة الإنفاق إلى 4% من الناتج المحلي الإجمالي، وهو ما يعني إيجاد 420 مليار دولار إضافية سنويا.
إن هذا المبلغ ضخم للغاية، وخاصة أن المنطقة سوف تضطر على الأرجح إلى مواصلة الجهود المبذولة لمدة عشر سنوات على الأقل. ولكن إذا تمكن زعماء أوروبا من إقناع شعوبهم بتقديم التضحيات ـ وهو أمر مشروط إلى حد كبير ـ فإن القارة غنية بالقدر الكافي لجمع الأموال اللازمة.
وحدة الهدف
إن مشكلة أوروبا لا تقتصر على إنفاقها القليل على الدفاع. بل إنها منقسمة إلى حد كبير. فقد لعب الاتحاد الأوروبي دوماً دوراً محدوداً في الأمن، وخسر المملكة المتحدة، إحدى أهم قواه العسكرية، بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. وعلاوة على ذلك، فإن بعض الأعضاء، مثل المجر، ودودون تجاه روسيا. وبعض الأعضاء الآخرين، مثل النمسا، محايدون.
كما تعاني صناعة الدفاع في أوروبا من التفتت الصناعي، حيث تفضل الحكومات الوطنية الموردين المحليين. كما أنها لم تستثمر بشكل كافٍ في البحث والتطوير. وإذا ضخت أوروبا أموالاً إضافية في هذا الهيكل المقسم، فسوف تهدر مبالغ هائلة من المال ولن تحقق سوى القليل. ويتطلب الإصلاح أيضًا وحدة الهدف والعمل الجماعي.
وسوف تضطر أوروبا إلى التخلي عن العديد من الشعارات في هذه العملية. وسوف يتعين على ألمانيا التغلب على نفورها من الاقتراض المشترك من جانب الاتحاد الأوروبي؛ وسوف يتعين على فرنسا أن تقبل حقيقة مفادها أن أوروبا سوف تستمر في شراء الأسلحة الأميركية إلى أن تتمكن من توسيع نطاق صناعاتها؛ وسوف يتعين على بريطانيا بعد خروجها من الاتحاد الأوروبي أن تحتضن أوروبا؛ وسوف يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى تهميش الأعضاء المعرقلين مثل المجر.
طرق الاتحاد الأوروبي
سوف تضطر الحكومات الوطنية إلى تحمل الجزء الأكبر من التكاليف. والنبأ السار هو أن المفوضية الأوروبية، الذراع التنفيذية للاتحاد الأوروبي، تريد إعفاء الإنفاق الدفاعي الإضافي من قواعد الكتلة التي تحد من الديون والعجز الوطنيين. والنبأ السيئ هو أن مستويات الديون مرتفعة بالفعل في كل البلدان باستثناء عدد قليل منها مثل ألمانيا. ومن المرجح أن تعاني التصنيفات الائتمانية السيادية إذا زادت البلدان من إنفاقها الدفاعي، كما حذرت وكالة ستاندرد آند بورز جلوبال.
فضلاً عن ذلك فإن الإنفاق الوطني وحده لن يحرك الوحدة المطلوبة في الغرض. ومن الممكن أن تحقق صناديق النقد المركزية هذه الغاية إذا كانت كبيرة بالقدر الكافي. ولا يقتصر الأمر على توجيه مثل هذه الأموال إلى مشاريع عابرة للحدود الوطنية؛ بل إن الشرط للمشاركة قد يكون أن توجه الحكومات الفردية إنفاقها الدفاعي نحو أهداف مشتركة.
وعلى مستوى الاتحاد الأوروبي، هناك طريقتان رئيسيتان لجمع مبالغ كبيرة من المال. الأولى هي أن تصدر المفوضية الأوروبية سندات. والثانية هي إعادة نشر آلية الاستقرار الأوروبي، وهي الأداة التي أنشئت لإدارة أزمة اليورو.
تبلغ قيمة آلية الاستقرار الأوروبي 422 مليار يورو، ولكن من الواضح أن الاتحاد الأوروبي لن يضطر إلى إنفاق أكثر من 300 مليار يورو على الدفاع على مدى خمس سنوات ــ أو حتى أكثر إذا خفف قواعده الخاصة بالاستدانة. ومن الناحية المثالية، سوف يقرض الاتحاد المفوضية وليس الحكومات الوطنية من أجل دفع العمل الجماعي، ولو أن معاهدته سوف تحتاج أولا إلى التحديث.
التحرك على مستوى الاتحاد الأوروبي وحده لن يكون كافياً
إن التحرك على مستوى الاتحاد الأوروبي وحده لن يكون كافياً، لأن الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مثل المملكة المتحدة والنرويج تلعب دوراً كبيراً في الدفاع عن أوروبا. وسوف يتطلب إشراك هذه الدول إيجاد آلية مالية جديدة.
وتتلخص إحدى الأفكار في إنشاء ” بنك إعادة التسلح ” ذي الغرض الخاص، والذي يتمتع ببنية مماثلة لبنية المقرضين المتعددين الأطراف مثل البنك الدولي. ومن المقرر أن يقرض البنك المساهمين من الحكومات وشركات الدفاع، التي كثيراً ما تكافح لجمع الأموال لأن بعض المستثمرين يتجنبون صناعة الأسلحة.
ويتحدث مؤيدو البنك عن البدء بمجموعة صغيرة من البلدان، مثل بريطانيا وبولندا فضلاً عن الدول الاسكندنافية ودول البلطيق. وهذه البلدان متشابهة التفكير وراغبة في العمل معاً وقد تكون على استعداد للالتزام بالتصويت بالأغلبية. ويقول مؤيدو البنك إنه ينبغي أن يبدأ برأسمال قدره 10 مليارات يورو، ويمكن الاستفادة منه حتى 100 مليار يورو من الإقراض.
قد ينجح شيء من هذا القبيل. ولكن قد يكون من الأفضل التركيز على الإقراض لشركات الدفاع بدلاً من الحكومات، لأن مبلغ 100 مليار يورو لن يكون كافياً بخلاف ذلك. وعلاوة على ذلك، قد تستفيد الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من إعادة استخدام آلية الاستقرار الأوروبي، في حين قد تتمكن المملكة المتحدة على الأرجح من جمع الأموال بنفس التكلفة الرخيصة من خلال إصدار سنداتها الخاصة.
في كل الأحوال، سوف تحتاج أوروبا إلى مزيج من الحلول إذا كانت تريد جمع المبالغ الضخمة اللازمة. ورغم أن مضاعفة الإنفاق الدفاعي قد تبدو مهمة شاقة، فإن المنطقة تواجه أزمة وجودية محتملة. وربما يكون الجمع بين بوتن وترامب كافيا لدفعها إلى التحرك.
رابط مختصر .. https://www.europarabct.com/?p=101448
