أمن أوروبا ـ كيف يمكن توسيع مفهوم “الاستثمار الدفاعي” لمواجهة التهديدات المتزايدة؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

تدرس حكومات الاتحاد الأوروبي تعريفا أوسع للاستثمار الدفاعي للسماح بمزيد من الإنفاق الحكومي الذي لا يؤدي إلى فرض عقوبات من جانب الاتحاد الأوروبي على الاقتراض المفرط بموجب القواعد المالية للتكتل.ويأتي الضغط من أجل المزيد من المرونة في الإنفاق الدفاعي مع اقتراب الحرب الروسية في أوكرانيا من دخول عامها الرابع، وزيادة الضغوط من جانب الرئيس الأميركي دونالد ترامب من أجل زيادة الإنفاق العسكري الأوروبي فوق هدف حلف شمال الأطلسي البالغ 2% من الناتج المحلي الإجمالي.

اتفق زعماء حكومات الاتحاد الأوروبي في الثالث من فبراير 2025 على بذل المزيد من الجهود لتعزيز الدفاعات ضد روسيا والتهديدات الأخرى من خلال زيادة الإنفاق وسد الثغرات في قدراتهم العسكرية. وتشير ورقة أعدتها بولندا، التي تتولى الرئاسة الدورية للاتحاد الأوروبي والتي تحدد أجندة عمل الكتلة، إلى أن التفسير الحالي للاستثمار الدفاعي على أنه يقتصر على المعدات العسكرية مثل الدبابات أو الطائرات ضيق للغاية.

وجاء في الوثيقة “في ضوء التحديات الأمنية فإن تفسير زيادة الاستثمار الدفاعي ينبغي أن يكون واسع النطاق. وينبغي ألا يشمل فقط شراء المعدات العسكرية بل أيضا الدعم الرأسمالي لمصانع الأسلحة والذخيرة من أجل بناء القدرات الدفاعية”. وأشارت الوثيقة إلى الاستثمار في البنية التحتية التي يستخدمها الجيش، وكذلك البنية التحتية المستخدمة لأغراض مدنية وعسكرية مثل بناء الملاجئ في المباني السكنية أو الإنفاق على الدفاع المدني، كفئات يجب أن تكون مؤهلة لتعريفها على أنها استثمار دفاعي.

إن هذا التعريف مهم لأنه بموجب القواعد المالية والديون الجديدة للاتحاد الأوروبي، والتي تحد من عجز الحكومة بنسبة 3% من الناتج المحلي الإجمالي والديون بنسبة 60% من الناتج المحلي الإجمالي، فإن الدولة التي تتجاوز سقف العجز البالغ 3% لن تخضع لإجراءات تأديبية إذا كان هناك فائض طارئ بسبب الإنفاق على الدفاع. وتحدد القواعد الجديدة مساراً لنمو الإنفاق الصافي السنوي لكل حكومة من حكومات الاتحاد الأوروبي، والذي يتم حسابه بطريقة تعمل على خفض الدين العام تدريجياً، على مدى أربع إلى سبع سنوات.

إن استبعاد الاستثمار الدفاعي المفهوم على نطاق واسع من مثل هذه الحسابات حول مقدار ما تستطيع الحكومة جمعه من الإنفاق الصافي كل عام من شأنه أن يمنح الحكومات مجالاً إضافياً كبيراً للمناورة. ويقول مسؤولون إن المناقشة بشأن زيادة الإنفاق الدفاعي دون انتهاك حدود الاتحاد الأوروبي على الاقتراض شملت أيضا فكرة استخدام “بنود وطنية” تسمح للحكومات بالتقدم بطلب إلى المفوضية الأوروبية لتعليق حدود الاقتراض بسبب تباطؤ اقتصادي حاد أو عوامل خارجية خارجة عن سيطرة الحكومة المعنية.

لكن مسؤولين كبارا في منطقة اليورو أكدوا إن هذا الخيار لم يكن جزءا من الاقتراح البولندي وكان أكثر إثارة للجدل ويحظى بدعم أقل. أوضحت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في الثالث من يناير 2025 بعد اجتماع مع زعماء الاتحاد الأوروبي بشأن تمويل الدفاع إنها مستعدة لاستخدام المرونة الكاملة في قواعد ميزانية الاتحاد الأوروبي، والتي تسمى ميثاق الاستقرار والنمو، للسماح بزيادة كبيرة في الإنفاق الدفاعي.

يقول ترامب، الذي أثار الشكوك الأوروبية بشأن التزام الولايات المتحدة بتحالف الأمن التابع لحلف شمال الأطلسي، إن الأعضاء الأوروبيين في حلف شمال الأطلسي يجب أن ينفقوا 5% من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع – وهو رقم لا يصل إليه أي عضو في حلف شمال الأطلسي، بما في ذلك الولايات المتحدة.

المخاوف الأوروبية من سياسات ترامب

أظهر استطلاع للرأي أجري لصالح المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية وتقرير أوروبا لجامعة أكسفورد في يناير 2025 أن حلفاء الولايات المتحدة في أوروبا هم الأكثر تشاؤما بشأن النظام العالمي المستقبلي تحت قيادة دونالد ترامب. ففي الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة، يرى أغلب الناس أن إدارة ترامب الثانية تشكل ضرراً للمواطنين الأميركيين، وبلدانهم، وحل الصراعات العالمية. وعلى نحو مماثل، فإن الرأي العام تجاه ترامب منخفض بشكل ملحوظ في كوريا الجنوبية.

ولكن عدم القدرة على التنبؤ بتصرفات ترامب في السياسة الخارجية، وخاصة في تعامله مع حلف شمال الأطلسي والحرب في أوكرانيا، يثير بشكل متزايد المخاوف في مختلف أنحاء أوروبا حول ما إذا كانت الولايات المتحدة ستدعم حلفائها عبر الأطلسي في حالة نشوب صراع. ومع ذلك، يضيف المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية أن الاتحاد الأوروبي منقسم في نظرته إلى الرئيس الأميركي المنتخب والعلاقة التي ينبغي أن تربط الاتحاد بهذه الدولة.

الجدل حول المزيد من الأموال المخصصة للأمن والدفاع مستمرا

لا يزال الجدل حول المزيد من الأموال المخصصة للأمن والجيش مستمراً. يتعلق الأمر دائمًا بمليارات اليورو، ومن الواضح لوزير الدفاع الألماني أن هناك حاجة إلى زيادة كبيرة. حيث يعتبر وزير الدفاع الاتحادي بوريس بيستوريوس (SPD) أن الإنفاق الدفاعي بنسبة 2% من الناتج المحلي الإجمالي ليس كافياً بالتأكيد – وربما يكون 3% أو أكثر ضرورياً.

وأكد بيستوريوس خلال زيارة إلى حوض بناء السفن التابع لشركة بناء الغواصات Thyssenkrupp Marine Systems (TKMS) في فيسمار ، إن حقيقة أن نسبة 2% ليست كافية بالتأكيد أصبحت الآن موقفًا شائعًا بين الكثيرين في أوروبا. ومن الواضح أنه يجب إنفاق المزيد على الدفاع. ومع ذلك، ينبغي للمرء أن يولي اهتماما أقل للأرقام المئوية لأنها ستكون أكثر من 2% على أي حال.

ففي حلف شمال الأطلسي، يتعلق الأمر أكثر بالدول التي تقدم عدد الألوية أو عدد الوحدات تحت الماء وفوقه. ويقول بيستوريوس: “الطائرات، والقوات البرية، والتكنولوجيات الإلكترونية، كلها أسئلة يتم حلها الآن. ومن ثم فلابد من تلبية مطالب الناتو المقابلة من الدول الأعضاء خلال فترة زمنية معينة من أجل تحقيق قدرة الردع الكاملة”. و”يجب أن يكون هذا هو المعيار الذي نوجه أنفسنا جميعًا به.

إن بلوغ هدف 5% من شأنه أن يجعل ليتوانيا الدولة العضو في حلف شمال الأطلسي التي تنفق أكثر من غيرها على الدفاع كنسبة مئوية من ناتجها المحلي الإجمالي. وتأتي بولندا في المركز الأول، حيث تنفق أكثر من 4% من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع، ومن المتوقع أن تقترب من 5% بحلول نهاية العام 2025.

يأتي إعلان ليتوانيا بعد أن دعا الرئيس الأمريكي المنتخب دونالد ترامب في يناير 2025 حلفاء الناتو إلى زيادة الإنفاق الدفاعي إلى 5% من الناتج المحلي الإجمالي – وهو مستوى لا مثيل له حاليا لدى أي عضو في التحالف العسكري – ارتفاعا من الهدف الحالي البالغ 2%. منذ سنوات، يعرب ترامب عن شكوكه بشأن حلف شمال الأطلسي، ويتساءل علانية عن قيمة التحالف الذي حدد السياسة الخارجية الأميركية لعقود من الزمن، ومؤخرا هدد بعدم الدفاع عن الأعضاء الذين يفشلون في تحقيق أهداف الإنفاق الدفاعي.

كانت ردود الفعل من جانب زعماء حلف شمال الأطلسي الأوروبيين تجاه تعليقات ترامب متباينة، حيث أكد البعض على صعوبة إنفاق الكثير على الدفاع، في حين أيد آخرون – وخاصة أولئك على الجبهة الشرقية لحلف شمال الأطلسي الذين يشعرون بالضعف – الفكرة.

رابط مختصر .. https://www.europarabct.com/?p=100671