أمن أوروبا ـ كيف يمكن تطوير البنية التحتية الدفاعية للاتحاد الأوروبي؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

البنية التحتية للاتحاد الأوروبي ليست جاهزة بعد للتنقل السريع للقوات والمعدات العسكرية عبر القارة. وصرح مفوض الدفاع في الاتحاد الأوروبي، أن هناك حاجة إلى 70 مليار يورو مبدئيًا لجعلها جاهزة للغرض بشكل عاجل. حيث يقول مفوض الدفاع والفضاء بالاتحاد الأوروبي أندريوس كوبيليوس إن الاتحاد الأوروبي سيحتاج إلى استثمار أولي بقيمة 70 مليار يورو للتكيف بشكل عاجل مع ممراته الحديدية والطرق والبحرية والجوية لتسهيل الحركة السريعة للقوات والمعدات عبر الكتلة في حالة نشوب صراع.

وقد حددت المفوضية الأوروبية بالفعل 500 مشروع ــ بما في ذلك توسيع الموانئ والمطارات، وتوسيع الأنفاق، وتعزيز جسور السكك الحديدية ــ والتي سوف تحتاج إلى تحديث لتتناسب مع التحركات القصيرة الأجل وعلى نطاق واسع للأفراد والمعدات داخل الاتحاد الأوروبي وإلى البلدان الشريكة.

أوضح رئيس الوزراء الليتواني السابق: “نحن بحاجة إلى تطوير تلك البنية التحتية وفقًا لتخطيط حلف الناتو. ثم علينا أن ندرك أيضًا ضرورة إرساء دفاع أو حماية فعّالة للغاية لتلك النقاط المهمة استراتيجيًا في البنية التحتية، بالإضافة إلى ذلك، علينا دراسة المتطلبات القانونية”. إن القدرة على التحرك العسكري لا تتعلق فقط بامتلاك المعدات والقوات الدفاعية، بل تتعلق أيضًا بامتلاك القدرة على حشدها بسرعة لتكون بمثابة رادع ضد أي مهاجم محتمل.

تُعيق البيروقراطية، والإجراءات غير المنسقة، ونقص البنية التحتية الكافية، قدرة القوات المسلحة للاتحاد الأوروبي وحلفائه على تأمين نفسها بكفاءة في المستقبل ضد أي عدوان محتمل. على سبيل المثال، مُنعت دبابات إحدى الدول الأعضاء من المرور عبر دولة أخرى بسبب تجاوزها حدود الوزن المحددة بموجب لوائح المرور، وفقًا لما ذكرته هيئة الرقابة المالية بالاتحاد الأوروبي في تقرير حديث.

كانت فكرة إنشاء منطقة شنغن العسكرية محل نقاش لمدة عقد من الزمان، ولكن في أعقاب حرب أوكرانيا، اكتسبت الفكرة زخماً جديداً، وخاصة الآن مع إعادة تسليح الاتحاد الأوروبي وتعزيز قدراته الدفاعية. عندما تبدأ الحرب، يجب تطوير صناعتك على أعلى مستوى لصيانة وإصلاح وإنتاج أسلحة جديدة. كما يجب أن تكون هذه الصناعة قريبة من منطقة صراع محتملة، كما يقول كوبيليوس.

ولتسريع الردع الأوروبي المستقل ودعم أوكرانيا، يتعين على الكتلة والدول الأعضاء فيها “تبسيط وتبسيط اللوائح والإجراءات على الفور وضمان الوصول الأولوي للقوات المسلحة إلى مرافق النقل والشبكات والأصول”، وفقا للورقة البيضاء بشأن جاهزية الدفاع التي نشرت في مارس 2025.

وستقوم كبيرة الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي، كايا كالاس، وكوبيليوس بمراجعة جميع التشريعات القائمة التي تؤثر على التنقل العسكري، ورسم خريطة للبنية الأساسية للنقل الحيوي الضروري وتطويرها، واعتماد بيان مشترك بشأن هذه المسألة في وقت لاحق من هذا العام.

هل يمكن إعادة استخدام أموال الاتحاد الأوروبي غير المستخدمة في مجال النقل لتحقيق هذا الهدف؟

وحذر توني مورفي، رئيس محكمة الحسابات الأوروبية، في مارس 2025من أن 44% من ميزانية التنقل العسكري للاتحاد الأوروبي ذهبت إلى بولندا ولاتفيا وليتوانيا وألمانيا، وأن إجمالي المخصصات للفترة 2021-2027 تظل متواضعة نسبيا مقارنة بالاحتياجات الحقيقية .

وعلاوة على ذلك، في أعقاب حرب أوكرانيا، خصص الاتحاد الأوروبي الميزانية كاملة البالغة 1.7 مليار يورو بحلول نهاية عام 2023 كإشارة سياسية، مما خلق فجوة تمويلية محتملة لأكثر من أربع سنوات حتى الفترة الميزانية التالية، حسبما ذكرت هيئة الرقابة المالية التابعة للاتحاد الأوروبي ومقرها لوكسمبورج.

ومن المرجح أن تقدم المفوضية الأوروبية اقتراحا للدول الأعضاء لاستخدام أموال التماسك غير المنفقة للدفاع في وقت لاحق من هذا الأسبوع – ويمكن أن يحدث الشيء نفسه مع أموال النقل غير المنفقة، بحسب كوبيليوس. وشدد المفوض على أنه “يجب علينا البحث عن جميع الإمكانيات لأن الاستثمار في صناعة الدفاع هو أيضًا استثمار في التنمية الاقتصادية، ويخلق فرص عمل جديدة”.

ولم يلتزم كوبيليوس بأي تخصيص خاص للدفاع والأمن في إطار الميزانية طويلة الأجل المقبلة للاتحاد الأوروبي (ما يسمى بالإطار المالي المتعدد السنوات 2028-2034)، لكنه أشار إلى القيمة المضافة لبرامج الاتحاد الأوروبي الحالية للدفاع.

أوضح كوبيليوس: “يمكننا تحقيق قيمة مضافة مطلوبة للغاية، وخاصة من خلال تحفيز المشتريات المشتركة، والمزيد من المشتريات الأوروبية، والمزيد من معايير الناتو والتشغيل البيني”، مضيفًا: “لكن هذه البرامج تحتاج أيضًا إلى القوة المالية”.

صناعة الدفاع الأوروبية تتطلب المزيد من الاستثمارات الأوروبية

يستكشف الاتحاد الأوروبي استراتيجيات جديدة وجريئة لتعزيز قطاعه الدفاعي. ومن بين المقترحات المقدمة للدول الأعضاء، والتي وُضعت في الكتاب الأبيض للاتحاد الأوروبي بشأن الدفاع، تخفيف القواعد المالية الصارمة لتعزيز الإنفاق الدفاعي، والاستفادة مما يُعرف بأداة SAFE لجمع رأس المال، وتوسيع نطاق تفويض بنك الاستثمار الأوروبي لدعم المشاريع العسكرية.

في قمة الاتحاد الأوروبي التي عقدت في بروكسل في مارس 2025، ناقش زعماء الاتحاد الأوروبي اقتراح المفوضية بأن تخصص الدول الأعضاء مبالغ تصل إلى 800 مليار يورو للإنفاق الدفاعي على مدى السنوات الأربع المقبلة لتعزيز البنية التحتية الدفاعية في أوروبا.

ويقول مفوض الدفاع في الاتحاد الأوروبي أندريوس كوبيليوس بشأن الزيادة المقترحة في ميزانيات الدفاع: “عندما تأتي الحرب، يتعين عليك تطوير صناعتك على مستوى عالٍ من أجل صيانة وإصلاح وإنتاج أسلحة جديدة، والآن تتطلب صناعتنا بالفعل المزيد من الاستثمار الأوروبي من أجل تطوير صناعتنا كأصل استراتيجي”.

كما أبدى كوبيليوس شكوكه بشأن استعداد أوروبا لإصدار سندات اليورو، وأكد على أهمية تطوير البنية التحتية للتنقل العسكري.