أمن أوروبا ـ كيف يغير الاتحاد الأوروبي سياسات الإنفاق المتعلقة بالأمن والدفاع؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

تعمل بروكسل على تغيير سياسات الإنفاق الخاصة بها لإعادة توجيه عشرات المليارات من اليورو إلى الدفاع والأمن، حيث تزيد حرب أوكرانيا وعودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض من الضغوط على الاتحاد الأوروبي لتعزيز الاستثمارلا

وسوف ينطبق التحول السياسي على حوالي ثلث الميزانية المشتركة للاتحاد، أو حوالي 392 مليار يورو من عام 2021 إلى عام 2027، وهي الأموال التي تهدف إلى الحد من التفاوت الاقتصادي بين دول الاتحاد الأوروبي. ولم يتم إنفاق سوى نحو 5% من هذه الأموال المخصصة للتماسك حتى الآن، في حين أنفق أكبر المستفيدين، بما في ذلك بولندا وإيطاليا وإسبانيا، أقل من ذلك.

وبموجب القواعد الحالية، لا يمكن استخدام هذه الأموال لشراء معدات دفاعية أو تمويل الجيش بشكل مباشر، ولكن الاستثمار في ما يسمى بالمنتجات ذات الاستخدام المزدوج مثل الطائرات بدون طيار مسموح به.

وسيتم إبلاغ عواصم الدول الأعضاء في الفترة المقبلة بأنها ستتمتع الآن بمزيد من المرونة بموجب القواعد لتخصيص أموال التماسك لدعم صناعاتها الدفاعية ومشاريع التنقل العسكري مثل تعزيز الطرق والجسور للسماح بمرور الدبابات بشكل آمن، بحسب مسؤولين في الاتحاد الأوروبي. وسوف يشمل هذا السماح بتمويل تعزيز إنتاج الأسلحة والذخائر، على الرغم من أن الحظر المفروض على استخدام أموال الاتحاد الأوروبي لشراء تلك الأسلحة سوف يظل قائما.

وقال متحدث باسم المفوضية الأوروبية إن أموال التماسك يمكن استخدامها لصناعة الدفاع طالما أنها تساهم في “المهمة الشاملة لتعزيز التنمية الإقليمية”، بما في ذلك التنقل العسكري. تُعَد ألمانيا المحور الرئيسي للتنقل العسكري الأوروبي بسبب موقعها، ولكن البنية الأساسية للنقل لديها في حالة سيئة. وقد قدرت وزارة الاقتصاد في برلين في عام 2022 أن البلاد بحاجة إلى إنفاق 165 مليار يورو بشكل عاجل على الطرق والسكك الحديدية والجسور. ومن المقرر أن تتلقى ألمانيا 39 مليار يورو من أموال التماسك حتى عام 2027.

وسوف تلقى هذه الخطوة ترحيبا أيضا من جانب الدول الواقعة على الحدود الشرقية للاتحاد الأوروبي، والتي زادت من إنفاقها العسكري منذ حرب وكرانيا، في حين عانت بعضها من انخفاض في الاستثمار الأجنبي. قال جينتاري سكايستي، وزير مالية ليتوانيا: “يتعين علينا الاستثمار في مشاريع التنقل العسكري المكلفة… و المهمة ليس فقط لبلد واحد، بل وأيضاً للمنطقة بأكملها”.

حذر ترامب حلفاء الناتو في وقت سابق من العام 2024 بصفته رئيسًا سيشجع روسيا على فعل “كل ما تريده” إذا فشل أعضاء التحالف في تحقيق هدف الإنفاق الدفاعي. لقد مارست بولندا على وجه الخصوص ضغوطاً متزايدة على المفوضية لحملها على إنفاق المزيد من الأموال على الدفاع. فقد أنفقت وارسو 4.1% من ناتجها المحلي الإجمالي على الجيش في العام 2024، وهو ضعف الهدف الذي حدده حلف شمال الأطلسي، وتخطط للوصول إلى 4.7% في عام 2025.

لقد أنفقت دول الاتحاد الأوروبي حتى الآن قدرًا ضئيلًا نسبيًا من أموال التماسك، لأنها أعطت الأولوية بدلاً من ذلك لمليارات الدولارات في ما يسمى بأموال التعافي التي أتيحت في أعقاب جائحة كوفيد-19. وتنتهي هذه الأموال في عام 2026. لقد أنفقت بولندا عادة مبلغًا كبيرًا نسبيًا من أموال التماسك مقارنة بنظيراتها، لكنها كانت متأخرة في دورة الميزانية الحالية لأنها لم تتمكن من الوصول إلى الأموال التي جمدتها بروكسل في عام 2022 وسط مخاوف بشأن سيادة القانون.

ولم تبدأ الأموال في التدفق إلا بعد أن تولى رئيس الوزراء دونالد توسك منصبه في ديسمبر من العام 2023. وسوف يلقى التحول في السياسة الرامية إلى تعزيز الإنفاق الدفاعي ترحيبا أيضا من جانب الدول المساهمة الصافية في ميزانية الاتحاد الأوروبي، مثل ألمانيا وهولندا والسويد، التي ترى أن استخدام الأموال القائمة أفضل من إصدار ديون مشتركة أو توفير المزيد من تمويل الاتحاد الأوروبي.

وقال أحد المسؤولين إن تحويل الأموال بعيدًا عن الأولويات الأخرى مثل البنية التحتية الخضراء والرقمية إلى صناعة الدفاع سيتطلب موافقة المفوضية.

وقال بيوتر سيرافين، مفوض الميزانية الجديد بالاتحاد الأوروبي، خلال جلسة تأكيد تعيينه في وقت سابق من نوفمبر 2024: “إن حقيقة أننا يجب أن نولي المزيد من الاهتمام للدفاع لا تعني أننا يجب أن ننسى التحول الأخضر أو ​​التماسك”. وتشعر الحكومات الأوروبية بمشاعر مختلطة بشأن الدفع نحو الإنفاق الدفاعي، حيث تخشى أن يأتي هذا التحول على حساب التنمية الوطنية للدول، ويعني ضمناً مركزية التمويل بعيداً عن السلطات المحلية.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=98558