أمن أوروبا ـ كيف تؤثر تشديد الرقابة على الحدود الداخلية على التماسك الأوروبي؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

في يونيو 2025، تشهد شنغن الواقعة في جنوب غرب دولة لوكسمبورغ العضو في الاتحاد الأوروبي احتفالات كبيرة. ففي الرابع عشر من يونيو 1985، وقع وزراء من هولندا وبلجيكا ولوكسمبورغ وفرنسا وألمانيا على الاتفاقية التي مهدت الطريق أمام عبور الحدود بين دولهم دون ضوابط هوية. كانت هذه هي نواة ما أصبح يُعرف باسم منطقة شنغن ، والتي تغطي الآن 25 دولة من دول الاتحاد الأوروبي ، بالإضافة إلى الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي وهي النرويج وسويسرا وأيسلندا وليختنشتاين.

إن حرية التنقل التي يتمتع بها أغلب الأوروبيين، كثيراً ما تشير إليها المفوضية الأوروبية باعتبارها واحدة من الأساسيات للتكامل الأوروبي، ولكن هذا الأساس بدأ في الانهيار. حيث انتقد وزير داخلية لوكسمبورج ليون جلودن دول شنغن التي أعادت فرض عمليات التفتيش على الحدود ردا على الأعداد الكبيرة من المهاجرين.

يقول جلودن في اجتماع وزراء داخلية الاتحاد الأوروبي في 12 ديسمبر 2024: “هذا أمر غير مقبول بالنسبة للوكسمبورج. شنغن هو أحد أعظم إنجازات الاتحاد الأوروبي. لا يمكننا السماح للحدود بإعادة تأسيس نفسها في أذهان الناس”.

المزيد من الرقابة أكثر من أي وقت مضى

من المتوقع أن يشهد عام 2025 المزيد من الضوابط الحدودية على الحدود الداخلية أكثر من أي وقت مضى منذ إنشاء منطقة شنغن. فقد أعادت ألمانيا فرض عمليات التفتيش على جميع حدودها البرية مع جيرانها التسع لأول مرة منذ انضمامها إلى منطقة شنغن. وكانت الضوابط قائمة بالفعل على طول حدودها الجنوبية مع النمسا؛ وهي قائمة منذ عام 2015، لإرجاع المهاجرين الذين يصلون عبر طريق البلقان.

كما أعادت فرنسا فرض ضوابط الحدود في عام 2015، مستشهدة بمخاوف تتعلق بالإرهاب، ولكنها لم تطبقها إلا بشكل متقطع. إن أغلب الدول التي تقوم بإجراء عمليات تفتيش لا تقوم بذلك إلا على طول أجزاء معينة من حدودها. ويتم إرجاع الأجانب الذين لا يحملون وثائق صالحة، أو أولئك الذين يخضعون لحظر دخول بسبب انتهاكات سابقة، عند الحدود الداخلية.

يُسمح مؤقتًا لأي شخص يتقدم بطلب اللجوء عند الحدود ذاتها بالدخول، ثم يتم نقله إلى مركز استقبال أولي. لا يسمح قانون الاتحاد الأوروبي لأعضائه برفض جميع طالبي اللجوء . ففي التاسع من ديسمبر 2024، فرضت هولندا أيضًا ضوابط حدودية على المسافرين القادمين من ألمانيا وبلجيكا. كذلك اتفق وزراء داخلية الاتحاد الأوروبي على أن تصبح رومانيا وبلغاريا عضوين كاملين في منطقة شنغن اعتبارًا من الأول من يناير 2025. وبالتالي، سيتم وقف الضوابط على الحدود البرية للدول الأعضاء في جنوب شرق الاتحاد الأوروبي. كما تم إلغاء الضوابط على المطارات للرحلات الداخلية للاتحاد الأوروبي في العام 2023.

الاستثناء هو القاعدة

يؤكد البرلمان الأوروبي والمفوضية الأوروبية مرارا وتكرارا أن عمليات التحقق المنهجية من الهوية على الحدود الداخلية لمنطقة شنغن يجب أن تكون “استثناء مطلقا” ويجب استخدامها فقط “كملاذ أخير”. ومع ذلك، يحق لكل دولة عضو فرض ضوابط حدودية لمدة تصل إلى ستة أشهر، إذا قدمت للمفوضية الأوروبية مبررًا صالحًا. ويمكن بعد ذلك تمديد هذه الضوابط لمدة أقصاها عامين أو، في الحالات القصوى، ثلاثة أعوام.

وبعد ذلك، لابد من تغيير المبرر، وهذا يتطلب في كثير من الأحيان قدراً من الإبداع. وحتى الآن، لم تبادر المفوضية الأوروبية إلى اتخاذ أي إجراءات رسمية فيما يتصل بانتهاكات قانون حدود شنغن، ومع ذلك فقد أبقت بعض البلدان على الضوابط سارية لمدة تصل إلى عشر سنوات. حيث أعلنت وزيرة الداخلية الألمانية نانسي فايسر أن عمليات المراقبة الشاملة على كافة الحدود الألمانية سوف تستمر إلى أجل غير مسمى، حتى ينخفض ​​عدد المهاجرين القادمين إلى مستوى غير محدد .

أضافت فايسر: “ما دامت الأعداد في ألمانيا مرتفعة كما هي الآن فإن الضوابط ستظل قائمة. إن منطقة شنغن تشكل أهمية كبيرة بالنسبة لألمانيا، ولكن هناك حاجة أيضا إلى توزيع أفضل للاجئين”. وكان هذا إشارة إلى إجراءات اللجوء في الاتحاد الأوروبي، والتي بموجبها ينبغي أن يتم قبول طالبي اللجوء واللاجئين في الدول التي دخلوا إليها أولاً إلى الاتحاد الأوروبي.

ولكن في الممارسة العملية، لا يحدث هذا. إذ يواصل العديد من المهاجرين رحلتهم من اليونان أو إيطاليا أو كرواتيا أو إسبانيا إلى بلدان شمال الاتحاد الأوروبي مثل ألمانيا.

ما هو تأثير الضوابط؟

إن التأثير الفعلي لضوابط الحدود داخل منطقة شنغن هو موضوع للنقاش. تشير الإحصائيات الصادرة عن السلطات الألمانية، التي تنشر ما يصل إلى 11 ألف ضابط، إلى أن عشرات الآلاف من الناس يحاولون الدخول غير المصرح به، ويتم إرجاع حوالي نصفهم على الفور. ويتقدم النصف الآخر بطلبات اللجوء. وتُظهِر هذه الإحصائيات أن مهربي البشر قد تم القبض عليهم، وتم تنفيذ آلاف أوامر الاعتقال المعلقة.

ولكن الشرطة الألمانية تقدر أن العدد الفعلي للمتسللين غير المصرح لهم والمُبعدين أقل كثيراً. وكما يشير رئيس اتحاد الشرطة أندرياس روسكوبف، فإن عمليات التفتيش ممكنة فقط عند نقاط معينة على الطرق الرئيسية. فألمانيا لديها حدود يبلغ طولها 7000 كيلومتر (4350 ميلاً) مع العديد من الطرق والسكك الحديدية التي تربطها بالدول المجاورة.

لا تقوم الشرطة بتفتيش سوى القليل من الأشخاص الذين يدخلون البلاد بالسيارة أو القطار. وقد تلقت تعليمات واضحة من وزارة الداخلية بأن تقتصر عمليات التفتيش على عمليات تفتيش عشوائية لتجنب التسبب في اختناقات مرورية هائلة.

يقول روسكوبف “إن الحافلات الطويلة القادمة من جنوب أوروبا تتوقف أحيانًا على الطريق السريع، لكن العديد من سائقي الحافلات أصبحوا الآن على دراية بنقاط التحكم المحتملة ويتجهون إلى طرق أصغر”.

“الشعور بالأمن”

يتولى المفوض الجديد للشؤون الداخلية والهجرة في الاتحاد الأوروبي، النمساوي ماجنوس برونر، المسؤولية عن منطقة شنغن. وقد أعرب عن تفهمه لانتشار عمليات الرقابة على الحدود. أكد برونر: “نحن بحاجة إلى تحسين الأمن داخل المنطقة الأوروبية، ولكن يتعين علينا الالتزام بالمتطلبات القانونية. نحن بحاجة إلى العمل على حماية الحدود الخارجية بشكل أفضل، من أجل إعطاء الناس الشعور بأننا نسيطر مرة أخرى على من يدخل”.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=99420