أمن أوروبا ـ كيف تؤثر “إعادة التسليح” على دور البرلمان الأوروبي في اتخاذ القرارات؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

استنكر بعض أعضاء البرلمان الأوروبي استخدام المفوضية للمادة ١٢٢ من المعاهدة لتجنب التصويت على الأداة الجديدة المقترحة لتمويل الدفاع والبالغة ١٥٠ مليار يورو. في حين أبدى آخرون قلقًا أقل. حيث تم تهميش البرلمان الأوروبي من عملية صنع القرار بشأن الخطة التي تم الإعلان عنها بقيمة 800 مليار يورو لتعزيز جهوده لدعم أوكرانيا في الأمد القريب وضمان استقلاليتها الاستراتيجية للدفاع عن نفسها في الأمد البعيد.

وفي إطار ما يسمى بخطة “إعادة تسليح أوروبا”، اقترحت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين إنشاء أداة مالية جديدة بقيمة 150 مليار يورو في شكل قروض بموجب المادة 122 من المعاهدة، والتي تسمح للسلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي بتقديم نص مباشرة إلى المجلس في حالة الطوارئ ــ

وقالت فون دير لاين لأعضاء البرلمان الأوروبي في ستراسبورغ: “هذه هي الإمكانية الوحيدة للحصول على مساعدة مالية طارئة، وهذا ما نحتاجه الآن”، مضيفة أن اللجنة التنفيذية للاتحاد الأوروبي ستبقي البرلمان على اطلاع بالتقدم. تم إدخال المادة 122 لأول مرة في معاهدات الاتحاد الأوروبي في عام 2007 وتم استخدامها منذ ذلك الحين في مواقف قليلة جدًا، بما في ذلك أثناء جائحة كوفيد-19.

ويسمح هذا القرار للاتحاد الأوروبي بالموافقة على “التدابير المناسبة للوضع الاقتصادي، وخاصة إذا نشأت صعوبات شديدة في توريد بعض المنتجات”، دون موافقة البرلمان الأوروبي. وأثار قرار فون دير لاين ردود فعل متباينة بين أعضاء البرلمان الأوروبي، بما في ذلك من حزبها السياسي. وقال مانفريد ويبر، الذي يرأس مجموعة حزب الشعب الأوروبي في البرلمان، إن هناك حاجة إلى المزيد من الشرعية الديمقراطية في هذه العملية، وإن البرلمان يجب أن يشارك بشكل كامل.

يقول ويبر لنظرائه في الجلسة العامة في ستراسبورغ: “إن تجاوز البرلمان بالمادة 122 خطأ. إن الديمقراطية الأوروبية ترتكز على ركيزتين أساسيتين: مواطنيها ودولها الأعضاء، ونحن بحاجة لكليهما لأمننا”. وفي مارس 2025، قالت رئيسة البرلمان الأوروبي روبرتا ميتسولا إنه خلال انتخابات الاتحاد الأوروبي في يونيو 2024، شهد البرلمان تحولا كبيرا نحو اليمين و”تصويت المزيد والمزيد من الناس بدافع الشعور بالإحباط واليأس”.

وأضافت ميتسولا: “نعم، نحن بحاجة إلى تحرك سريع، لكن العمل معًا هو السبيل الوحيد لضمان الدعم الشعبي الواسع والعميق”، ووعد بأن البرلمان سوف يتكيف مع الظروف الصعبة من خلال العمل بسرعة وكفاءة وفعالية.

أتيحت للبرلمان الأوروبي، في 12 مارس 2025 فرصة التعبير عن وجهة نظره بشأن الخطة، ولكن فقط من خلال قرار غير تشريعي، تمت الموافقة عليه بأغلبية 419 صوتا لصالح الخطة، و204 أصوات ضدها، و46 امتناعا عن التصويت. ودعا أعضاء البرلمان الأوروبي من مختلف الأطياف السياسية إلى “دور برلماني أقوى في الرقابة والتدقيق، بما يتماشى مع توسع دور الاتحاد الأوروبي في الدفاع”.

وفي قرار 12 مارس 2025، حث أعضاء البرلمان الأوروبي الدول الأعضاء على زيادة إنفاقها الدفاعي إلى ما لا يقل عن 3% من الناتج المحلي الإجمالي، ودعم إنشاء بنك للدفاع والأمن والمرونة، واستكشاف نظام سندات الدفاع الأوروبية لتمويل الاستثمارات العسكرية الكبرى مسبقًا، من بين تدابير أخرى. ومع ذلك، فإن القرار الذي وافق عليه البرلمان لم يتضمن أي إدانة محددة لاستخدام المادة 122، على الرغم من أن بعض أعضاء البرلمان الأوروبي حاولوا طرح مثل هذا التعديل.

واقترح بعض المشرعين من مجموعات اليسار والخضر/تحالف الحرية الأوروبية تضمين الفقرة التالية: “يأسف البرلمان لاختيار استخدام المادة 122 للأداة الجديدة للاتحاد الأوروبي المخصصة لدعم القدرات الدفاعية للدول الأعضاء؛ ويعرب عن قلقه العميق لاستبعاده من عملية اتخاذ القرار”.

ولكن تم رفض التعديل بأغلبية 444 صوتًا: من بينهم جميع الأعضاء تقريبًا من مجموعات حزب الشعب الأوروبي، والاشتراكيين والديمقراطيين، وتجديد أوروبا، والمحافظين والإصلاحيين الأوروبيين. وقال نيكولا بروكاتشيني، الرئيس المشارك للائتلاف الحاكم في أوروبا، موضحًا قرار مجموعته: “نفضل أن نكون أكثر مشاركة في صياغة هذه الخطة، لكن هذه ليست معركة كبرى بالنسبة لنا”.

ويعتقد عضو البرلمان الأوروبي الإستوني ريهو تيراس، الذي يشغل منصب نائب رئيس لجنة الأمن والدفاع عن حزب الشعب الأوروبي، أن هذه قضية حساسة من حيث الوقت وأن الاتحاد الأوروبي يجب أن يركز على تحقيق النتائج وليس على العملية نفسها. وقال تيراس “نحن (لجنة SEDE) لا نشعر بالتهميش طالما لدينا الرقابة والشفافية في استخدام الأموال التي تقرضها المفوضية للدول الأعضاء”.

البرلمان الأوروبي يدرس مصادرة الأصول الروسية لمساعدة أوكرانيا

يتجاوز إجمالي الأموال المجمدة إجمالي المساعدات التي قدمها الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا خلال الحرب التي استمرت ثلاث سنوات. لكن أخذها ليس خاليًا من المخاطر. يعد مبنى يوروكلير في وسط بروكسل محور مناقشات سياسية مكثفة داخل الاتحاد الأوروبي، حيث يُعتقد أن هيئة إيداع الأوراق المالية البلجيكية تحتفظ بالنصيب الأكبر من الأصول الروسية المجمدة في مختلف بلدان الاتحاد الأوروبي والتي تبلغ قيمتها 258 مليار يورو.

وتنقسم مؤسسات الاتحاد الأوروبي حول ما إذا كان ينبغي لها مصادرة هذه الأموال لدعم أوكرانيا، وكيفية القيام بذلك، بعد أن قامت بتحويل أول 1.5 مليار يورو من الفوائد الناتجة عن هذه الأصول الروسية المجمدة إلى كييف. تعتقد بعض الدول الأعضاء، مثل فرنسا وبلجيكا، أن مصادرة هذه الأصول غير قانونية، ولذلك تحث على توخي الحذر. وتطالب دول أخرى بمصادرة الأموال، التي تُمثل أكثر من إجمالي المساعدات التي قدمتها أوروبا لأوكرانيا خلال الحرب التي استمرت ثلاث سنوات.

ويجري نقاش حول هذه القضية في البرلمان الأوروبي، الذي عقد جلسة نقاش حول هذه القضية في 12 مارس 2025.

يقول ساندرو غوزي، عضو البرلمان الأوروبي عن حزب رينيو: “هناك حكومات معنية بشكل خاص. فهي تعمل، بالتعاون مع البنك المركزي الأوروبي ومؤسسات الاتحاد الأوروبي الأخرى، على التحقق من الإمكانيات القانونية والمالية. من الواضح أنه لو لم تكن هناك مخاطر سوقية وقانونية ناجمة عن مصادرة الأموال الروسية، لَدفعنا إلى اتخاذ هذه الخطوة فورًا”.

ورغم أن مصادرة الفوائد على هذه الأصول، وهي مبادرة تقدر قيمتها بثلاثة مليارات يورو سنويا، لا تشكل أي مخاطر تقريبا، فإن البعض يعتقد أن مصادرة الأصول الروسية نفسها قد تهدد ثقة المستثمرين الأجانب في العملة الموحدة. لكن هذه الحجة رفضها المشرعون من دول البلطيق وبولندا ودول أخرى قريبة من الحدود الروسية والتي تسعى إلى الاستيلاء على الأموال في أقرب وقت ممكن.

أوضح فيلي نينيستو، عضو البرلمان الأوروبي الفنلندي عن حزب الخضر: “يجب أن يستند أي قرار إلى القانون الدولي. لذا، ما دامت عملية المصادرة مُلتزمة بالقانون الدولي، فمن الممكن اتخاذها. إنها مسألة منفصلة. استقرار اليورو وسوق اليورو موثوقان للغاية لأي شخص يستثمر فيهما”.

هناك نقطة نقاش أخرى أكثر استراتيجية. يبدو أن بعض الحكومات تعتقد أن هذه الأموال الروسية قد تمنح الاتحاد الأوروبي بعض النفوذ في أي مفاوضات سلام. وصرح الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون في مارس 2025 في واشنطن بأنه ينبغي أن تكون هذه الأموال “جزءًا من المفاوضات في نهاية الحرب”، فاتحًا الباب أمام استخدام هذه الأصول كورقة مساومة، أو كضمانة أمنية لأوكرانيا بعد اتفاق السلام.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=101996