أمن أوروبا ـ كيفية بناء اتحاد دفاعي أوروبي

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

إن المفوضية الأوروبية لديها طموحات كبيرة فيما يتصل بالدفاع الأوروبي. ولكن حث الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على التعاون سوف يكون أمراً بالغ الأهمية، وسوف يتطلب دبلوماسية غير معتادة من جانب المفوضية.

إن الدفاع والأمن يشكلان محور خطط أورسولا فون دير لاين لفترة ولايتها الثانية كرئيسة للمفوضية الأوروبية. وتصف المبادئ التوجيهية السياسية التي وضعتها للمفوضية الجديدة مهمة “إحياء الاتحاد الدفاعي الأوروبي”؛ كما تم تعيين مفوض متخصص في الدفاع والفضاء ــ رئيس وزراء ليتوانيا السابق أندريوس كوبيليوس.

لقد كان “الاتحاد الدفاعي” لفترة طويلة هو الوصف المفضل لطموحات المفوضية الدفاعية. وهو وصف غامض بما يكفي لتجنب الإساءة الفورية لأعضاء حلف شمال الأطلسي في أوروبا وأنصار الأطلسي. ولكنه يوحي بالترابط والتعاون ــ ويشير ضمناً إلى أجندة تلائم “نهج الاتحاد” الذي تقوده المفوضية وليس الدول الأعضاء.

إن هذه الدول الأعضاء سوف تكون حذرة. فقد ظلت لفترة طويلة تحمي امتيازاتها الوطنية في مجال الدفاع وتظل تشك في ” تسلل الكفاءة ” من جانب المفوضية. ولكن لا يمكن إلقاء اللوم على المفوضية: فبعد ربع قرن من الانتظار حتى تفي الدول الأعضاء بالتزاماتها المتكررة باتباع طريقة أكثر تكاملاً وتعاوناً وكفاءة لإنفاق ميزانياتها الدفاعية، لم نشهد سوى القليل من التقدم.

لقد أحرزت فون دير لاين خلال ولايتها الأولى بعض التقدم في معالجة هذه المشكلة، ولا سيما من خلال صندوق الدفاع الأوروبي ، الذي يوفر 8 مليارات يورو على مدى سبع سنوات من الميزانية العامة للاتحاد الأوروبي لدعم التعاون بين الدول الأعضاء في مجال البحث والتطوير الدفاعي

والآن، في ولايتها الثانية، ستضاعف المفوضية جهودها لتحويل ما يُطلق عليه ” القاعدة الصناعية والتكنولوجية الدفاعية ” للاتحاد الأوروبي إلى واقع ملموس. وتمنح الاستراتيجية الصناعية الدفاعية الأخيرة نافذة واسعة على ما قد يبدو عليه هذا، في حين تقترح رسالة مهمة كوبيليوس بعض المهام الرئيسية المحددة، ولا سيما “إنشاء سوق واحدة حقيقية للمنتجات والخدمات الدفاعية” ، واقتراح مشاريع أوروبية رائدة جديدة، تبدأ بدرع جوي أوروبي ومشروع مشترك للدفاع السيبراني. وشعار المفوضية هو “أنفق أكثر، أنفق بشكل أفضل، أنفق أوروبيًا”. ولكن لن يكون أي من هذه الثلاثة سهلاً كما يبدو.

الانفاق أكثر

وهنا يبدو أن المفوضية تضغط على باب مفتوح. فقد أدى حرب أوكرانيا، وتهديدات دونالد ترامب لأعضاء حلف شمال الأطلسي الذين “لا يدفعون فواتيرهم”، إلى زيادات كبيرة في الإنفاق الدفاعي الأوروبي منذ عام 2022، فضلاً عن الإجماع على ضرورة بذل المزيد من الجهود. وفي حديثها بعد اجتماع المجلس الأوروبي في يونيو2024، دعت فون دير لاين إلى استثمارات دفاعية إضافية بقيمة 500 مليار يورو على مدى العقد المقبل. وأشارت إلى أن روسيا تنفق 7% من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع في العام 2024، بينما تخطط لـ 10% لعام 2025.

إذا أخذنا في الاعتبار أن الأموال الروسية تذهب إلى أبعد من ذلك بكثير من حيث تعادل القوة الشرائية، فإن هذا يشير إلى أن الأوروبيين ينبغي لهم أن يركزوا على الأقل بنفس القدر على كفاءة إنفاقهم الدفاعي.

وهذا أمر جيد، بالنظر إلى حالة عدم اليقين بشأن المكان الذي قد يتم فيه العثور على نصف تريليون يورو إضافية للإنفاق الدفاعي. وهناك الكثير من الحديث عن تعزيز كبير لعنصر الدفاع في الإطار المالي المتعدد السنوات القادم، وهو إطار ميزانية الاتحاد الأوروبي للفترة 2028-2034.

تم اقتراح تمويل الديون على نطاق واسع، بما في ذلك من قبل ماريو دراجي . ومع ركود الاقتصادات الأوروبية، فإن فكرة الاقتراض للاستثمار المعزز للنمو تحظى بالتأييد على نطاق واسع. لكن الإنفاق الرأسمالي على الأسلحة هو نوع رديء من “الاستثمار” لمثل هذه الأغراض: فالطائرة المقاتلة الجديدة لا تفعل الكثير لتعزيز إنتاجية الاقتصاد. سوف يكون من الصعب إقناع الدول الأعضاء المقتصدة خاصة عندما يكون هناك مجال كبير للحصول على المزيد من ميزانيات الدفاع الحالية.

الانفاق بشكل أفضل

إن الهدر والازدواجية في الإنفاق الدفاعي الأوروبي أمر كارثي. فعلى مدى عقود من الزمان، أقرت الدول الأعضاء بالحاجة إلى تجميع جهودها ومواردها، وإنفاق المزيد على البحوث والتكنولوجيا، والقيام بالمزيد من المشتريات التعاونية، وتشغيل بنك التنمية الأوروبي على نطاق قاري حقيقي مع توحيد جانبي الطلب والعرض في سوق الدفاع الأوروبية. ولكن المصالح الخاصة العديدة ضمنت استمرار اقتصادات الدفاع في العمل إلى حد كبير في صوامع وطنية. ويقدم تقرير دراجي وتقرير التنمية الاقتصادية تأكيدًا محدثًا لهذه الصورة الكئيبة.

ولمكافحة هذه الحمائية السائدة، تقدم المفوضية الدعم من صندوق التنمية الأوروبي فقط لاتحادات تتألف من ثلاث دول أعضاء على الأقل، وتسعى إلى إشراك الشركات الصغيرة والمتوسطة وموردي الدفاع غير التقليديين. ولكن هذا هو أقصى قدر من التلاعب الذي قد تكون الدول الأعضاء مستعدة لتحمله. يسمح قانون الاتحاد الأوروبي للدول الأعضاء بوضع “مصالحها الأمنية الأساسية” قبل السوق الموحدة.

والآن، عندما يقترح مكتب تنسيق الدفاع دوراً رئيسياً للمفوضية في مجال صادرات الدفاع، أو مجلساً جديداً لوزراء الدفاع يرأسه المفوضية من أجل “البرمجة المشتركة” (إخبار الدول الأعضاء بما ينبغي لها أن تنفق عليه ميزانياتها الدفاعية)، فإن وزارات الدفاع الوطنية في حالة تأهب قصوى لمواجهة تجاوزات المفوضية. وسوف يتطلب تعزيز قضية الإنفاق بشكل أفضل وجماعي، والمهمة المتمثلة في خلق “سوق واحدة حقيقية للمنتجات والخدمات الدفاعية”، نهجاً أكثر تصالحية مما هو طبيعي بالنسبة للمفوضية، وهو نهج يعتمد على الإقناع أكثر من الإنفاذ.

إن مشروع الدرع الجوي سوف يكون نقطة انطلاق جيدة. فقد ذكّرت حرب أوكرانيا الأوروبيين بمدى إهمالهم لدفاعاتهم الجوية والصاروخية. لذا فإن ألمانيا تستحق الثناء لإدراكها الحاجة إلى مشروع متعدد الجنسيات جديد وعاجل. ولكن لا تستحق الثناء لتوسيع المشاركة إلى 23 دولة لا يمكن إدارتها على الإطلاق والقرار منذ البداية بشراء معظم المعدات من الخارج (نظام باتريوت الأميركي وأنظمة آرو الإسرائيلية)، في حين تجاهلت شركة الصواريخ الأوروبية إم بي دي إيه.

قد أثار ذلك غضب باريس وإطلاق مشروع مضاد فرنسي . ثم تبع ذلك في الوقت المناسب ظهور اقتراح بولندي ويوناني لإنشاء نسخة أخرى ممولة من الاتحاد الأوروبي (ولكن ليس مملوكة ومدارة من قِبَل الاتحاد الأوروبي). إن حل هذا التناقض الدفاعي الأوروبي يشكل تحدياً جديراً بالمفوض الجديد للدفاع. ولكن المفوضية لا تستطيع تشريع درع جوي متماسك، أو على الأقل في الوقت الحالي، تقديم أكثر من مجرد تمويل تمهيدي. إن التدخل المطلوب هو تدخل وسيط.

التفضيل الأوروبي في شراء المعدات الدفاعية

لقد عادت فكرة “التفضيل الأوروبي” في شراء المعدات الدفاعية إلى الظهور في تقرير دراجي. ويشير المؤيدون إلى أن هذا لن يؤدي إلا إلى رد فعل مماثل من جانب الحمائية الأميركية. ويدافع المعارضون عن الحق في شراء معدات أميركية (أفضل أو أرخص في كثير من الأحيان). ولكن من الصعب الآن ألا نرى شكلاً من أشكال “التفضيل الأوروبي” ضرورياً. فمنذ حرب أوكرانيا، تدفقت مبالغ هائلة من أموال الدفاع الأوروبية من القارة إلى الولايات المتحدة، ولكن أيضاً إلى إسرائيل وكوريا الجنوبية. ولا يمكن لهذا المستوى من النزيف المالي أن يستمر إذا كان لصناعة الأسلحة الأوروبية القادرة على المنافسة أن تبقى على قيد الحياة.

في بعض الأحيان، قد تكون هذه الطلبات قد وضعت على أمل استرضاء دونالد ترامب المعروف بنزعته التجارية. وفي بعض الأحيان، لن يكون هناك بديل أوروبي متاح بسهولة. لكن العديد من دول وسط وشرق أوروبا ببساطة لا تشعر بأنها متورطة حقًا في اللعبة. لقد هيمنت بعض دول أوروبا الغربية لفترة طويلة على إنتاج الأسلحة في القارة.

ومن شأن اتباع نهج أكثر استنارة في التعامل مع التجارة عبر الحدود أن يشجع على تطوير مراكز جديدة للتميز في مكونات الأسلحة والأنظمة الفرعية في الدول الأعضاء الأحدث، وبالتالي منحها حصة متزايدة في صحة EDTIB. كما ستستفيد هذه الصناعة من تسخير رأس المال الفكري غير المستغل وقدرات الإنتاج في نفس الدول الأعضاء.

وبالتالي فإن الإبقاء على المزيد من الإنفاق الدفاعي على الأراضي الأوروبية سوف يتطلب توزيع الاستثمار في إنتاج الأسلحة الأوروبية بشكل أكثر توازناً في مختلف أنحاء الكتلة، مما يمنح الدول الأعضاء المزيد من الحوافز لشراء الأسلحة الأوروبية. وسوف يتطلب الأمر أيضاً استعداداً أكبر من جانب الحكومات والصناعة لمساعدة المفوض الجديد في مهمته في السوق الموحدة.

إن الفترة المقبلة مليئة بالمجهولات المعروفة. ولا أحد يستطيع أن يستبعد أن تؤدي مسيرة الأحداث إلى إذابة العقبات التي تحول دون إيجاد أموال جديدة كبيرة لإعادة تسليح أوروبا، والتي ستخضع لسيطرة المفوضية. وإذا لم يحدث هذا، فسوف يضطر كوبيليوس إلى الاعتماد بشكل أقل على الإملاءات التشريعية أو الحوافز المالية في بروكسل، وبشكل أكبر على الضغوط الدؤوبة، سواء من جانب حكومات الاتحاد الأوروبي أو شركات التسلح الكبرى.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=98172