الأمن الأوروبي ـ قراءة في تقرير الاتحاد الأوروبي حول جاهزية الدفاع

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

الأمن الأوروبي ـ قراءة في تقرير الاتحاد الأوروبي حول جاهزية الدفاع

تشهد السياسة الدفاعية الأوروبية تحولا عميقا. ويمثل قانون الاستعداد الدفاعي الشامل لعام 2025 إعادة ضبط تنظيمية تعطي الأولوية للاستعداد، وقابلية التوسع الصناعي، والاستقلالية الاستراتيجية. يدمج هذا التحول قطاع الدفاع ضمن أجندة الاتحاد الأوروبي الأوسع نطاقا لتعزيز القدرة على الصمود، مع تضمين مبادئ الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية في عمليات الشراء والتمويل. بالنسبة للشركات، فإن لهذا التحول تداعيات كبيرة. إذ يتطلب التعامل مع البيئة التنظيمية والأمنية الجديدة إدارة أطر امتثال معقدة، واعتماد نماذج استثمار متعددة الاستراتيجيات، واستباق المخاطر القطاعية طويلة الأجل، بما في ذلك الاستفادة من التقنيات ذات الاستخدام المزدوج لتحقيق مرونة استراتيجية.

الانتقال المتصدع وضرورة الدفاع

تواجه أوروبا سلسلة من الأزمات المتداخلة، حرب في أوكرانيا، وتصاعد التنافس الجيوسياسي، وهشاشة سلاسل التوريد، وتفاقم أزمة المناخ. وقد كشفت هذه الصدمات عن مواطن ضعف هيكلية في أنظمة الطاقة والأمن، مما دفع إلى تحول استراتيجي نحو المرونة والاستقلالية. لمواجهة هذا الواقع الجديد، أصدر الاتحاد الأوروبي في مارس 2025 الكتاب الأبيض للدفاع الأوروبي الجاهزية 2030، والمعروف بخطة إعادة تسليح أوروبا، مما يمثل تحولا من عقلية زمن السلم التي تركز على التنظيم والامتثال إلى عقلية تركز على التأهب والردع وقابلية التوسع الصناعي. ومع هذه التحولات، أصبح الدفاع محركا أساسيا لصنع السياسات الأوروبية. يتجسد هذا التحول في حزمة الاستعداد الدفاعي الشاملة، التي اعتمدتها المفوضية الأوروبية في يونيو 2025. وتجمع هذه الحزمة بين التدابير التشريعية وغير التشريعية لتعزيز قدرة الدول الأعضاء على الدفاع عن نفسها، ومواءمة استراتيجيات الأمن القومي في إطار السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة. كما تسعى إلى تشجيع الابتكار لمواجهة التحديات التكنولوجية والعملياتية.

تعزيز الاستقلالية الاستراتيجية، تفعيل الجاهزية لعام 2030

المرحلة التالية هي التنفيذ وتتمثل الأولويات العاجلة هنا في خلق عمق صناعي وتعزيز الشراء المشترك على نطاق واسع. تترجم الورقة البيضاء النوايا الاستراتيجية في هذا المجال إلى سياسات ملموسة:

لائحة العمل الأمني لأوروبا (SAFE): أداة مالية جديدة توفر قروضا طويلة الأجل للاستثمارات الدفاعية العاجلة والمشتريات المشتركة.

برنامج الصناعات الدفاعية الأوروبية (EDIP): 1.5 مليار يورو لتعزيز الجاهزية الصناعية، وزيادة القدرة الإنتاجية، وتأمين سلاسل التوريد.

استراتيجية الصناعات الدفاعية الأوروبية (EDIS): تستهدف أن يكون 50% من معدات الدفاع مصدرها الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2030.

كما أنشأت مبادرة الدفاع والصناعات الدفاعية الأوروبية (EDIP) مجلسا للاستعداد الصناعي الدفاعي لتنسيق الأولويات. وتؤكد مشاريع رائدة مثل الدروع الجوية والفضائية الأوروبية، ومبادرات مثل مبادرة الدفاع الأوروبية ضد الطائرات المسيرة، على ضرورة تشكيل تحالفات القدرات، إذ لا يمكن تحقيقها دون تضافر جهود الدول الأعضاء. وبالاقتران مع تدابير مثل تبسيط نظام الدفاع الشامل وخارطة الطريق التكنولوجية الأوروبية للتسليح، تهدف هذه الإجراءات إلى بناء منظومة دفاعية مرنة وقابلة للتشغيل البيني ومتطورة تقنيا.

قانون الاتحاد الأوروبي الشامل للاستعداد الدفاعي، إعادة ضبط تنظيمي

يزيل القانون الشامل الحواجز الهيكلية التي أبطأت لفترة طويلة الاستثمار والتعاون في مجال الدفاع، وتشمل التدابير الرئيسية ما يلي: إنشاء مسار سريع لمدة 60 يوما لمشاريع البنية التحتية الدفاعية، تبسيط إجراءات ترخيص عمليات نقل البضائع العسكرية داخل الاتحاد الأوروبي، تحديد عتبات أعلى للمشتريات لتسريع البرامج التعاونية. يمكن لهذه الإصلاحات أن تفتح المجال أمام استثمارات دفاعية بقيمة 800 مليار يورو على مدى أربع سنوات، مما يوفر فوائد تراكمية تقدر بنحو 42-51 مليار يورو على مدى العقد المقبل. إلى جانب تبسيط وتسهيل قواعد الشراء، يوضح القانون الشامل أن الاستثناءات الحالية المتعلقة بـ”الأمن القومي” والتي تسمح بالانحرافات عن قواعد الشراء الصارمة للاتحاد الأوروبي تنطبق أيضا على المناقصات التي تهدف إلى تحسين جاهزية الاتحاد الأوروبي الناتو للدفاع. علاوة على ذلك، يدمج القانون الشامل مبادئ الاستدامة في عمليات الشراء، إذ يشترط الشفافية والتحقق من المخاطر. وبهذا، يعد بمثابة إعادة هيكلة تنظيمية وعامل تمكين استراتيجي لتوسيع نطاق الصناعة والابتكار التكنولوجي والاستثمار المسؤول في إطار السياسة المشتركة للحماية من التزييف.

الحوكمة البيئية والاجتماعية وحوكمة الشركات تلتقي بالدفاع، تقارب معقد

أصبح قطاع الدفاع، الذي كان مستبعدا إلى حد كبير من أطر الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية، جزءا لا يتجزأ منها، مما يشير إلى تحول نحو نهج أكثر واقعية وقائمة على تقييم المخاطر. وتعاد الوثائق التي نشرتها المفوضية الأوروبية في عام 2025، مثل الكتاب الأبيض للدفاع الأوروبي الجاهزية 2030 وبرنامج العمل لعام 2026 “لحظة استقلال أوروبا”، صياغة مفهوم الدفاع باعتباره مساهما في تعزيز المرونة والاستدامة الاجتماعية. وينعكس هذا التحول في إشعار المفوضية الصادر في يونيو 2025 ضمن وثيقة “الاستعداد الدفاعي الشاملة”، والذي يوضح كيفية تطبيق إطار التمويل المستدام للاتحاد الأوروبي على قطاع الدفاع. وقد تؤهل الأنشطة التي تستبعد الأسلحة المحظورة وتستوفي متطلبات الشفافية وبذل العناية الواجبة للحصول على تمويل مرتبط بالحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية، بما يتماشى مع أهداف الاستدامة. ومع ذلك، لا تزال هناك عدة تحديات، منها: مخاطر حقوق الإنسان في أسواق التصدير، ومخاوف تتعلق بسمعة المستثمرين.

لتحقيق التوازن بين أهداف الاستدامة ومتطلبات الأمن، يعمل القانون الشامل على تبسيط إجراءات شراء المعدات الدفاعية، ورفع الحد الأدنى للمشتريات، وإدخال نظام سريع لإصدار التراخيص لتسريع المشاريع الحيوية. وتؤكد المؤشرات المالية هذا التحول، حيث يسمح بنك الاستثمار الأوروبي الآن بقروض تصل قيمتها إلى 3 مليارات يورو في مجال الدفاع، بما في ذلك مليار يورو للبنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج.

النتائج

على المدى القريب (من 6 إلى 12 شهرا)، ينبغي للشركات إعطاء الأولوية للامتثال من خلال تعزيز الحوكمة الداخلية، وتشديد إجراءات فحص مراقبة الصادرات، وضمان التوافق مع متطلبات الاتحاد الأوروبي والمتطلبات الوطنية. في الوقت نفسه، ينبغي متابعة القانون الشامل الذي يهدف إلى تبسيط عمليات الشراء والتراخيص لتحديد الثغرات في الامتثال وتقييم المجالات التي قد تخفف فيها القواعد الجديدة من الالتزامات وتحسن الكفاءة.

على المدى المتوسط (12-18 شهرا)، يمكن الاستفادة من القواعد والتمويل الجديدين للاتحاد الأوروبي من خلال تقديم مقترحات ضمن صندوق الدفاع الأوروبي ودعوات برنامج EDIP القادمة. ولضمان التمويل، يجب إعطاء الأولوية للمشاريع ذات الأثر الكبير، مثل توسيع القدرات والابتكار ومرونة سلاسل التوريد، مع تعزيز الشراكات الاستراتيجية ومواءمة العمليات الداخلية مع متطلبات الشراء والتراخيص المبسطة.

على المدى الطويل (من 18 شهرا إلى 5 سنوات)، ينبغي التركيز على تحقيق التوازن بين قطاعات الدفاع والاستخدام المزدوج والقطاعات الصناعية المجاورة لتنويع المخاطر والحفاظ على خيارات الخروج، مع توطين الإدارة والعمليات الحيوية داخل الاتحاد الأوروبي لتعزيز القدرة على الصمود وضمان استحقاق الدعم الحكومي. ينبغي تحديث استراتيجيات الخروج بانتظام لتقليل الاعتماد على أسواق الدفاع فقط والاستفادة من الأصول ذات الطلب المدني المستدام. ستكون الشركات التي تعطي الأولوية لهذه المجالات المحورية وتجمع بين إتقان الامتثال والمرونة الاستراتيجية في أفضل وضع لتحقيق النجاح في التحول الذي تقوده أوروبا في مجال الدفاع.

رابط مختصر…  https://www.europarabct.com/?p=115561

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات