أمن أوروبا ـ خطة “إعادة تسليح أوروبا”: التحديات والثغرات

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

لم تتضمن الخطة الجديدة التي قدمتها رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين “لإعادة تسليح أوروبا” أي أموال جديدة تقريبا، وتركت عبء إيجاد الأموال الحقيقية على أكتاف الدول الأعضاء. وقالت فون دير لاين في الرابع من مارس 2025 إن نفوذ الاتحاد الأوروبي في إصدار السندات وتخفيف لوائحه يمكن أن يحرر ما يصل إلى 800 مليار يورو لصناعة الدفاع وعمليات الشراء للدول الأعضاء.

لكن هذا الرقم يعتمد على التخمينات أكثر منه مرتبطا بشكل واقعي بإصلاح ضعف إنتاج الدفاع وضعف الاستثمار في التكتل على الفور. إن أفضل وسيلة يمكن أن تستخدمها بلدان الاتحاد الأوروبي للحصول على الأموال بسرعة نسبية هي استخدام مبلغ 150 مليار يورو المقترح الناتج عن الاقتراض المشترك. ولكن المفوضية لا تقدم سوى القليل من التفاصيل حول كيفية تحقيق مبلغ 800 مليار يورو من خلال الخيارات الأقل المقترحة.

تعطي خطة فون دير لاين الأولوية للخيارات الأقل إثارة للجدل، مثل الحق في زيادة مستويات العجز الوطني ونقل الأموال داخل حسابات الاتحاد الأوروبي بدلاً من توفير أموال جديدة. وتخطط المفوضية الأوروبية لإصدار مقترحات النصوص التشريعية الرسمية خلال قمة زعماء الاتحاد الأوروبي في 21 مارس 2025 بعد أن تجمع ردود أفعالهم الأولى في قمة يوم الخميس.

حان وقت التحرك

مع فكرة انسحاب الولايات المتحدة من أوروبا ومراجعة التزامها بالدفاع عن حلفائها، تبحث دول الاتحاد الأوروبي المضطربة عن طريقة لإيجاد المزيد من السبل لإنفاق الأموال على الدفاع الذي أصبح عاجلا فجأة. من المقرر أن يجتمع زعماء دول الاتحاد الأوروبي في السادس من مارس 2025 ، حيث من المتوقع أن يركز النقاش على إيجاد مئات المليارات لدعم مشاريع الدفاع التي تشتد الحاجة إليها، مثل درع الدفاع لجوي والذخائر والدفاع السيبراني وتشديد الحدود مع بيلاروسيا وروسيا .

وكانت المفوضية قد قدرت مساهمة الاتحاد الأوروبي في تعزيز إنتاج الأسلحة وشرائها في أوروبا وأوكرانيا بنحو 500 مليار يورو. وحتى الآن، كانت لدى البلدان العديد من المواقف المختلفة بشأن ما يمكن للاتحاد الأوروبي أن يقدمه لدعم الدول الأعضاء في مجال المشتريات أو الإنتاج. وكان هدف المفوضية هو تقديم حل سهل لتحرير النقد قبل ميزانية الاتحاد الأوروبي المقبلة، بدءًا من عام 2028.

يقول مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي إن المقترحات التي ستطرح ينبغي أن تعمل “بسرعة وكفاءة كبيرة”، لأن اعتماد النصوص لا يحتاج إلا إلى موافقة الأغلبية من الدول الأعضاء. ولكن مع ارتباط الدفاع ارتباطاً وثيقاً بالأمن باعتباره حقاً وطنياً، فقد تقرر بلدان الاتحاد الأوروبي التباطؤ بدلاً من ذلك والسعي إلى التوصل إلى إجماع كما تفعل في برنامج صناعة الدفاع في الاتحاد الأوروبي (EDIP).

ورغم تعهد الحكومات بزيادة الإنفاق الدفاعي، فإن العديد من مصنعي الأسلحة الأوروبيين ما زالوا ينتظرون العقود والأوامر لاستئناف إنتاجهم أو توسيعه.

الاقتراض المشترك من أجل المشتريات المشتركة

ورغم أن المفوضية الأوروبية تطلق على مبادرتها الرئيسية اسم “أداة بموجب المادة 122 من المعاهدة”، فإن اقتراحها يتضمن اقتراضاً مشتركاً مثيراً للجدل يصل إلى 150 مليار يورو للدفاع. إن المفوضية الأوروبية سوف تقترض هذه الأموال من أسواق رأس المال، ثم تقوم بإقراضها للدول الأعضاء بشرط أن تقوم هذه الدول بشراء الأسلحة بشكل مشترك من أوروبا. وقد يشمل شرط التجمع إما ثلاث دول من الاتحاد الأوروبي أو دولتين من الاتحاد الأوروبي بالإضافة إلى أوكرانيا.

ولم يتم بعد تحديد كيفية الموافقة على مشاريع البلدان للحصول على قروض وكيفية إدراج تفضيل الأجهزة المصنعة في أوروبا. قال مسؤول كبير ثان في الاتحاد الأوروبي “لا يزال يتعين العمل على التفاصيل”.

قدمت فون دير لاين قائمة طويلة من المعدات والأنظمة المتطورة للغاية والمكلفة التي يمكن تمويلها. وقالت إن هذه المعدات والأنظمة تشمل “الممكنات الاستراتيجية وحماية البنية الأساسية الحيوية، بما في ذلك فيما يتعلق بالفضاء؛ والتنقل العسكري؛ والسيبرانية، والذكاء الاصطناعي والحرب الإلكترونية”.

“وعلى المدى القريب، فإن عمليات الشراء الأسهل سوف تشمل أنظمة الدفاع الجوي والصاروخي المقترحة، وأنظمة المدفعية، والصواريخ الهجومية، والذخيرة، والطائرات بدون طيار، وأنظمة مكافحة الطائرات بدون طيار.”

الخلافات بين الدول الأعضاء

ومن المتوقع أن تثير المقترحات بعض الخلافات بين الدول الأعضاء، التي سيتعين عليها أن تقرر من أي الشركات تشتري الأسلحة. ومن الضروري أيضاً توضيح ما الذي يعتبر مشتريات مؤهلة للحصول على التمويل الأوروبي. وسوف يرغب البعض في التركيز على تحسين قدرات صناعة الدفاع في الاتحاد قدر الإمكان. ويرغب آخرون، في تأكيدهم على الحاجة الملحة، في الشراء من الشركات الأجنبية.

يقول المسؤول الأول في الاتحاد الأوروبي إن الهدف هو “دعم تحقيق زيادة سريعة وكبيرة في الاستثمار في القدرات الدفاعية الأوروبية الآن وعلى مدى هذا العقد”. ومن شأن هذه الأموال أن تساعد في “خفض التكلفة”. إن الاقتراض المشترك لتكاليف الدفاع لا يحتاج إلا إلى دعم أغلبية مؤهلة من دول الاتحاد الأوروبي، وهو ما يعني أنه قد يكون من السهل إنشاؤه على الرغم من أن الديون المشتركة واجهت انتقادات في الماضي.

وقد توافق البلدان التي تركز على التقشف، وخاصة هولندا، على هذا الاقتراح، لأن الاقتراض والسداد يقعان على عاتق البلدان المشاركة في مجموعات المشتريات المشتركة. ولكن ألمانيا، أكبر اقتصاد في القارة، لا تزال غير واضحة بشأن فكرة الاقتراض المشترك، في حين دعمت فرنسا هذه الخطوة تاريخياً.

أوضح المسؤول الأول إنه بمجرد إنشاء النظام، يمكن أن تتدفق الأموال في غضون أسبوعين. ومع ذلك، قد يستغرق الأمر بعض الوقت للوصول إلى البلدان حيث يتعين عليها اقتراح خطط الشراء على المفوضية، والتي يجب أن توافق عليها بعد ذلك قبل صرف الأموال. في برامج الصناعات الدفاعية العادية ، تستغرق العملية عامًا كاملاً.

ولم تقترح المفوضية إعادة توجيه الأموال المتبقية من صندوق التعافي من الوباء، حيث لا يزال حوالي 93 مليار يورو في شكل قروض متاحة. وذكر المسؤول الأول الكبير في الاتحاد الأوروبي: “من الأسهل إنشاء أداة أخرى لتوفير القروض للنفقات المتعلقة بالدفاع”.

صناديق التماسك تواجه تغييرًا دائمًا

ومن بين الأفكار التي طرحتها المفوضية الأوروبية إعادة توجيه أموال التماسك المحدودة نحو تكاليف الدفاع.

إن التغييرات التي طرأت على النص للسماح للصناعات الدفاعية الكبرى بالاستفادة من الأموال سوف تصبح دائمة بمجرد الموافقة عليها من قبل الدول الأعضاء والبرلمان، وهو الأمر الذي قد يستغرق بعض الوقت. وسوف يكون التأثير مختلفا جدا في كل دولة لأن الأموال يتم تخصيصها بحيث تحصل المناطق الأكثر فقرا في أوروبا على أكبر قدر من الأموال.

ولهذا السبب، ترفض المفوضية الأوروبية إعطاء رقم بشأن المبلغ الذي يمكن استخدامه، حسبما قال المسؤول الأول. وقد تشهد منصة التقنيات الاستراتيجية لأوروبا، أو صندوق STEP، بعض التغييرات أيضًا من خلال توسيع نطاق التكنولوجيا الممولة في إطار المخطط.

الاستقرار في القواعد المالية

وكخطوة أولى، اقترحت المفوضية السماح بمزيد من المرونة في قواعد ميزانية الاتحاد بالنسبة للدول التي ترغب في الاستثمار في الدفاع، من خلال بند وطني للهروب من قيود الديون. ولكن هذه الفكرة الأقل إثارة للجدال تصبح أكثر تعقيداً عندما يتعلق الأمر بالتفاصيل. والمشكلة هي أن العجز الأكبر لا يعني زيادة الإنفاق الدفاعي. ورغم ذلك، ووفقاً للمفوضية، فإن زيادة الإنفاق من شأنه أن يدر 650 مليار يورو.

ومن غير الواضح حتى الآن ما إذا كانت الفكرة سوف تنطبق على جميع البلدان، أم فقط على تلك التي تنفق أكثر من النسبة التي يحددها حلف شمال الأطلسي البالغة 2% من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع. فضلاً عن ذلك فإن ما يساعد في الأمد القريب لن يفيد في الأمد البعيد. ففي مرحلة ما، سوف تضطر الحكومات إلى خفض عجزها بطريقة أو بأخرى.

أوضح مسؤول ثالث كبير في الاتحاد الأوروبي إن “التفعيل المتحكم فيه للبند يمنح المرونة اللازمة لرفعه إلى مستوى مرتفع هيكليا، ولكن سيتعين استيعاب الإنفاق بمرور الوقت من خلال زيادة الضرائب أو خفض الإنفاق”.

الاعتماد على البنوك

وإذا أخذنا في الاعتبار أن قروض الاتحاد الأوروبي والأموال النقدية المعاد استخدامها لن تؤدي بالضرورة إلى الحصول على ما يكفي من العقود والطلبات التي تبرر شركات الدفاع إطلاق خطوط الإنتاج، فسوف تضطر الشركات إلى الاعتماد على قروض البنوك للحصول على التمويل.

وسيتعين على بنك الاستثمار الأوروبي أن يأمل في أن يؤدي تغيير سياسته الإقراضية إلى تحفيز البنوك التجارية على الاستثمار بشكل أكبر في الدفاع أيضاً. وفي رسالة إلى دول الاتحاد الأوروبي المساهمة فيه، اقترح بنك الاستثمار الأوروبي السماح بالاستثمار في المنتجات الدفاعية غير الفتاكة، وتقديم قروض غير محدودة لشركات الدفاع إذا رغبت دول الاتحاد الأوروبي في ذلك، وتحفيز البنوك التجارية على الانضمام إلى إقراض النقد لصناعة الدفاع.

إن إنشاء اتحاد لأسواق رأس المال من شأنه أن يحرر المزيد من الأموال من خلال توظيف أموال الناس المدخرات. ولكن في حين ترغب المفوضية في “تسريع” العمل نحو تحقيق هذا الهدف، فإن أي نتائج من المرجح أن تستغرق شهوراً.

الخيارات المستبعدة

كما لا يذكر الاقتراح مصادرة الأصول الروسية المجمدة. كما يريد كبير الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي وبولندا ودول البلطيق استخدام أصول البنك المركزي الروسي المجمدة داخل الكتلة لتمويل الدعم لأوكرانيا واحتياجاتها الدفاعية . وظلت فرنسا تعارض ذلك، كما كررت حكومتها ذلك.

ولا تشكل إعادة هيكلة المعايير البيئية والاجتماعية والحوكمة ( ESG ) في الاتحاد الأوروبي والإرشادات الخاصة بإقراض البنوك (التصنيف) للسماح للصناعات الدفاعية جزءًا من القائمة أيضًا. وسيتعين على الصناعة الاعتماد على البنوك التجارية التي تتبع الخطط الجديدة لبنك الاستثمار الأوروبي.

ولم يتم ذكر أفكار أخرى تم طرحها، مثل منح إعفاءات من ضريبة القيمة المضافة على المشتريات الدفاعية لخفض الأسعار، أو استخدام آلية الاستقرار الأوروبية أو بنك الدفاع والأمن والمرونة الجديد كلياً .

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=101731