أمن أوروبا ـ إلى أي مدى ينجح “الصندوق الجديد” في تعزيز الاستقلال الاستراتيجي؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

تسعى المفوضية الأوروبية إلى إنشاء صندوق ضخم للسياسة الصناعية من خلال دمج ما يصل إلى 14 خط ميزانية موجودًا في خطة الإنفاق المالي متعددة السنوات القادمة. إن المخطط التفصيلي لصندوق القدرة التنافسية الأوروبي، الذي طال انتظاره كجزء من خطة الإنفاق الممتدة للسنوات السبع المقبلة للاتحاد، هو الإصلاح الرائد للمفوضية لسد فجوة الاستثمار الهائلة في أوروبا، واللحاق بالولايات المتحدة والصين.

ستقدم المفوضية النسخة النهائية من الإطار المالي متعدد السنوات (2028-2034) في 16 يوليو 2025، وتريد أن يلعب التسهيل الائتماني الأوروبي دورًا رئيسيًا في توجيه الأموال الخاصة والعامة في جميع أنحاء القارة نحو الأولويات الاستراتيجية، مثل تكنولوجيا الدفاع والذكاء الاصطناعي.

جاء في الوثيقة “إن التسهيل الائتماني الأوروبي من شأنه أن يحشد بشكل مرن مجموعة الأدوات المالية الكاملة التي توفرها ميزانية الاتحاد الأوروبي بما في ذلك القروض، والمنح، والأسهم، وشبه الأسهم، والمزج، والمشتريات، والضمانات”.

لا يحتوي مشروع اللائحة على أي أرقام، لكنه يقول إن الصندوق الأوروبي للاستثمار سوف يدمج الأنشطة بموجب ما يصل إلى 14 خط ميزانية مختلفًا مدرجًا في الميزانية الحالية البالغة 1.2 تريليون يورو لمدة سبع سنوات.

تشمل هذه المبادرات: صندوق الابتكار، وبرنامج أوروبا الرقمية، ومرفق ربط أوروبا (CEF) بقيمة ملياري يورو المخصص للمشاريع الرقمية. كما يشمل: صندوق الدفاع الأوروبي، وقانون دعم إنتاج الذخيرة (ASAP)، وقانون تعزيز صناعة الدفاع الأوروبية من خلال المشتريات المشتركة (EDIRPA)، وبرنامج صناعة الدفاع الأوروبي (EDIP)، ومبادرة EU4Health، وبرنامج الفضاء الأوروبي، وبرنامج الأقمار الصناعية IRIS²، وبرنامج InvestEU.

وتواجه هذه البرامج، التي تتمتع بتمويل يمكن التنبؤ به وتخضع لقواعد مختلفة، مستقبلًا غير مؤكد في ظل الصندوق الجديد. وتظل أكبر برامج الاتحاد الأوروبي بما في ذلك “أفق أوروبا” (96 مليار يورو)، وجزء كبير من صندوق الابتكار (40 مليار يورو)، والجزء الأكبر من مرفق ربط أوروبا (18 مليار يورو) الذي يتعامل مع مشاريع النقل والطاقة خارج جهود التوحيد أو يتم استيعابها جزئيًا فقط.

أدى تسريب في مارس 2025 إلى وضع كلٍّ من برنامج أبحاث “هورايزون” وصندوق الابتكار تحت مظلة صندوق التمويل الأوروبي، ولكن بعد معارضة واسعة، وعدت رئيسة المفوضية، فون دير لاين، بإبقاء “هورايزون” منفصلًا. ومع ذلك، لا تزال الأوساط الأكاديمية قلقة من أن الأولويات قصيرة المدى، كالدفاع، ستُقوِّض البحث الأساسي طويل المدى.

بموجب الخطة الجديدة، سيكون برنامج “هورايزون” “مرتبطًا بشكل وثيق” بصندوق التعاون الاقتصادي، الذي “يسعى إلى ربط البحث بشكل أفضل بتطوير السوق، ومواءمة أولويات البحث مع الاحتياجات الصناعية”.

المشروع يُحدّد “دليلًا موحدًا” لتبسيط الحصول على أموال التكتل

يُحدّد المشروع “دليلًا موحدًا” لتبسيط الحصول على أموال الاتحاد الأوروبي، وتوجيه الأموال الوطنية وأموال الاتحاد الأوروبي نحو المشاريع المعتمدة من التسهيل الائتماني الأوروبي. إذا حصل مشروع على “ختم التنافسية”، فإنه يكون مؤهلًا للحصول على تمويل من الميزانيات الوطنية أو من باقي ميزانية الاتحاد الأوروبي البالغة 1.2 تريليون يورو.

جاء في المسودة “يجوز للدول الأعضاء، ومؤسسات الاتحاد، والهيئات، والوكالات، والدول الثالثة، والمنظمات الدولية، والمؤسسات المالية الدولية، أو أطراف ثالثة أخرى، تقديم مساهمات مالية أو غير مالية إضافية إلى المفوضية الأوروبية”.

سيكون للصندوق “تفضيل الاتحاد الأوروبي” لتعزيز السيادة في القطاعات الاستراتيجية، بما في ذلك “النطاق الكامل للقطاع الرقمي”، والتكنولوجيا النظيفة، والدفاع، والأمن، والفضاء، والتكنولوجيا الحيوية. وتهدف المفوضية إلى تعبئة كمية كبيرة من رأس المال الخاص باستخدام “ضمانات متواضعة نسبيًا من الاتحاد الأوروبي”، وفقًا لمسودة اللائحة، مضيفة أن الصندوق يستفيد من الخبرة المكتسبة من برنامج InvestEU الذي نجح في تعبئة الأموال الخاصة والعامة. وحذّر مدققو حسابات الاتحاد الأوروبي من أن مثل هذه المشاريع “نادِرًا ما تحقق المضاعف الضخم المتوقع”.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=105851