جاري التحميل ...
خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ECCI ، وحدة الدراسات والتقارير”1″
خطط أوروبا لتمويل زيادة الإنفاق الدفاعي
كشفت المفوضية الأوروبية عن “كتابها الأبيض” المنتظر بشأن الدفاع، والذي يهدف إلى تعزيز القدرات العسكرية لدول الاتحاد الأوروبي، لكنه لم يحدد بشكل واضح مصادر التمويل الجديدة لهذا التوجه الطموح. يقترح الكتاب، الذي يأتي تحت عنوان “إعادة تسليح أوروبا”، أن تضخ الدول الأعضاء ما يصل إلى 800 مليار يورو في قطاع الدفاع خلال السنوات الأربع المقبلة عبر تنسيق عمليات شراء المعدات. غير أن الوثيقة لم تتضمن آليات تمويل مبتكرة ومشتركة، ما أثار تساؤلات حول قدرة الاتحاد على تنفيذ خططه.
أعلنت المفوضية الأوروبية في 19 مارس 2025 عن مقترحات لتمويل قفزة في الاستعداد الدفاعي لردع أي هجوم مستقبلي من روسيا وتقليل الاعتماد على الولايات المتحدة في مجال الأمن. تقول المفوضية إن هذه المقترحات يمكن أن تعبئ حوالي 800 مليار يورو (870 مليار دولار) على مدى أربع سنوات.
يسعى الاتحاد الأوروبي إلى اقتراض 150 مليار يورو بضمان ميزانية الاتحاد الأوروبي، لتقديم قروض تصل مدتها إلى 45 عامًا للحكومات للاستثمار في الدفاع. يمكن للدول التقدم للحصول على هذا البرنامج، الذي يحمل اسم “الإجراء الأمني لأوروبا” (SAFE)، حتى نهاية عام 2030. وستُخصص هذه الأموال للمشاريع التي يعتبرها قادة الاتحاد الأوروبي أولوية، مثل:
ـ الدفاع الجوي والصاروخي.
ـ أنظمة المدفعية والصواريخ والذخيرة.
ـ الطائرات المُسيّرة وأنظمة مكافحة الطائرات المُسيّرة.
ـ البنية التحتية الحيوية والحماية الإلكترونية والذكاء الاصطناعي والحروب الإلكترونية والتنقل العسكري.
ستكون العقود مفتوحة فقط للمقاولين والمقاولين الفرعيين من الاتحاد الأوروبي، والمنطقة الاقتصادية الأوروبية، ورابطة التجارة الحرة الأوروبية (أيسلندا، ليختنشتاين، النرويج)، وأوكرانيا. يجب أن تأتي طلبات شراء المعدات من دولتين على الأقل مؤهلتين، إحداهما على الأقل عضو في الاتحاد الأوروبي.
وسوف يسمح برنامج SAFE للدول المرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، والدول المحتملة للترشح، والدول التي وقعت اتفاقيات شراكة أمنية ودفاعية مع الاتحاد الأوروبي، بالمشاركة في المشتريات المشتركة والمساهمة في الطلب المجمع.
بالإضافة إلى ذلك، يمكنهم التفاوض على اتفاقيات محددة لمشاركة صناعاتهم في هذه المشتريات.
شروط التمويل:
ـ يجب أن تكون 65٪ على الأقل من مكونات المعدات المشتراة بالقروض من الاتحاد الأوروبي أو المنطقة الاقتصادية الأوروبية أو رابطة التجارة الحرة الأوروبية أو أوكرانيا.
ـ يجب أن تضمن الحكومات إمكانية استبدال المكونات المصنوعة خارج الاتحاد الأوروبي ببدائل محلية، في حال فرض المنتج الأصلي قيودًا على استخدام هذه المعدات.
تقدّر المفوضية أن حوالي 20 من أصل 27 حكومة في الاتحاد الأوروبي قد تجد القروض جذابة، لأن المفوضية تقترض بتكلفة أقل بسبب تصنيفها الائتماني AAA، بينما تمتلك معظم الدول الأوروبية تصنيفات ائتمانية أقل.
اقترحت المفوضية استثناء الإنفاق الدفاعي من القوانين المالية للاتحاد الأوروبي، التي تضع حدودًا سنوية على الإنفاق الحكومي لحماية المالية العامة وقيمة اليورو. وسيكون الاستثناء ساريًا لمدة أربع سنوات اعتبارًا من 2025، مما يسمح بإنفاق إضافي يصل إلى 1.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي سنويًا. بعد هذه الفترة، سيتعين على الحكومات تعديل ميزانياتها لاستيعاب الإنفاق الدفاعي المرتفع.
وفقًا للمسؤولين في الاتحاد الأوروبي، إذا استخدمت كل دولة في الاتحاد هذا الخيار بالكامل لمدة أربع سنوات، فقد يؤدي ذلك إلى إنفاق جديد يصل إلى تريليون يورو. ولكن نظرًا لأن بعض الدول قد لا تستخدم هذا الخيار بالكامل، فإن المفوضية تقدّر أن 650 مليار يورو هو تقدير أكثر واقعية للإنفاق الإضافي.
الأموال من ميزانية الاتحاد الأوروبي 2021-2027
لا تتضمن الميزانية الحالية للاتحاد الأوروبي، البالغة 1.2 تريليون يورو والتي تم إعدادها قبل الغزو الروسي لأوكرانيا، تمويلًا كبيرًا للدفاع. ومع ذلك، يتم تخصيص حوالي ثلث الميزانية لصناديق التماسك، التي تهدف إلى تحقيق التوازن في مستويات المعيشة بين مناطق الاتحاد الأوروبي. يمكن استخدام بعض هذه الأموال في مشاريع مرتبطة بالدفاع، مثل:
ـ ملاجئ للمدنيين
ـ تعزيز الطرق والجسور لتمكين مرور الدبابات
ـ لكن يظل القرار النهائي في أيدي الحكومات فيما إذا كانت ترغب في استخدام هذه الأموال لأغراض دفاعية.
ـ دور بنك الاستثمار الأوروبي وأسواق رأس المال
ـ ترغب حكومات الاتحاد الأوروبي في أن يشارك بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) في تقديم قروض أكبر للمشاريع الدفاعية.
ـ يمتلك EIB تصنيف AAA عندما يقترض من الأسواق، مما يجعل قروضه أرخص مقارنة بالخيارات الأخرى.
ـ مشاركة البنك في أي مشروع تجذب المستثمرين من القطاع الخاص، نظرًا لسمعته القوية.
ـ سيطلق الاتحاد الأوروبي دفعة جديدة لدمج أسواق رأس المال المجزأة في أوروبا، فيما يسمى بـ “اتحاد الادخار والاستثمار” (SIU)، بهدف:
ـ توجيه تريليونات من المدخرات الخاصة نحو استثمارات ذات عوائد أعلى
ـ تمويل التطورات التكنولوجية والصناعية
أبرز ملامح الخطة:
ـ إجمالي التمويل: تسعى الخطة إلى حشد نحو 800 مليار يورو على مدى أربع سنوات لتعزيز القدرات الدفاعية الأوروبية.
ـ الاقتراض المشترك: تقترح المفوضية إنشاء أداة مالية تُعرف باسم “SAFE” (أداة الأمن من أجل أوروبا)، تهدف إلى جمع 150 مليار يورو من أسواق رأس المال لإقراضها للدول الأعضاء لتمويل الاستثمارات الدفاعية، بما في ذلك مشاريع مثل الدفاع الصاروخي، الطائرات بدون طيار، القدرات السيبرانية، وتحسين التنقل العسكري.
ـ تخفيف القيود المالية: ستُعفى النفقات الدفاعية من قواعد العجز في الاتحاد الأوروبي، مما يسمح للدول الأعضاء بزيادة إنفاقها الدفاعي بما يصل إلى 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي سنويًا على مدى أربع سنوات، مما قد يؤدي إلى زيادة تصل إلى 650 مليار يورو في الإنفاق الدفاعي.
ـ تعزيز الصناعة الدفاعية الأوروبية: توصي الخطة بأن يتم توريد 65% على الأقل من المعدات العسكرية من دول الاتحاد الأوروبي، النرويج، أو أوكرانيا، مع إمكانية الحصول على النسبة المتبقية من دول تربطها اتفاقيات أمنية مع الاتحاد.
ـ الاستثمارات التكنولوجية: تُركز الاستراتيجية على أهمية التكنولوجيا والابتكار في مجال الدفاع، مع الإشارة إلى الذكاء الاصطناعي والتقنيات المتقدمة كمجالات ذات أولوية.
ـ تهدف هذه الخطة الشاملة إلى تعزيز القدرات الدفاعية للاتحاد الأوروبي، ضمان استقلاليته الاستراتيجية، وتقليل اعتماده على القوى الخارجية في المجال الأمني. ويكشف الاتحاد عن خطة لتعزيز الدفاع وتقليل الاعتماد على الولايات المتحدة.
كيف ستتمكن أوروبا من تمويل الزيادة المطلوبة
والسؤال الرئيسي هنا هو كيف ستتمكن أوروبا من تمويل الزيادة المطلوبة في الاستثمار العسكري في وقت تعاني فيه اقتصاداتها من الركود، وتتعرض المالية العامة لضغوط، ويتردد العديد من الناخبين في قبول تخفيضات في الإنفاق الحكومي الآخر وزيادة الأعباء الضريبية. لقد كافحت الاقتصادات الكبرى في أوروبا، ألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة، من أجل تلبية هدف حلف شمال الأطلسي المتفق عليه في زمن السلم بإنفاق ما لا يقل عن 2% من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع، وهو المستوى الذي زعم “الخبراء” أنه غير كاف على الإطلاق لكي تتمكن أوروبا وحدها من الدفاع عن قارتها في زمن الحرب.
ترتكز ردود أفعال القادة الأوروبيين على الحرب الروسية الأوكرانية، واحتمال التوغل الروسي المُتصوَّر في أوروبا، على حلول عسكرية للحرب وحماية أوروبا من أي تقدم روسي مُستقبلي. وبالتأكيد، بدلًا من إعداد أوروبا لحرب لا نهاية لها والانخراط في سياسة الكينزية العسكرية، كما سماها يوانيس فاروفاكيس، وما تنطوي عليه من إنفاق غير مُجدٍ، يُفضَّل أن يضع القادة الأوروبيون خطة سلام لإنهاء الحرب وضمان الأمن الأوروبي، بدلًا من انتظار الأمريكيين لعقد صفقات مع الروس والأوكرانيين.
فشل قمة بروكسل
بعد القمة التي عقدت في بروكسل، لم يقر زعماء الاتحاد الأوروبي الهدف المتمثل في تعبئة 5 مليارات يورو لشراء مليوني طلقة ذخيرة لأوكرانيا. فشلت الخطة التي أعدتها الممثلة العليا كايا كالاس لجمع ما يصل إلى 40 مليار يورو في شكل دعم عسكري جديد لأوكرانيا في اكتساب الدعم السياسي اللازم خلال قمة زعماء الاتحاد الأوروبي في 20 مارس 2025، مما ألقى بظلال من الشك على جدواها. وكان رد الفعل فاتراً إلى درجة أن بعض الدبلوماسيين أعلنوا أن المشروع “ميت”. إن نتائج القمة المخصصة لأوكرانيا، والتي أقرتها 26 دولة فقط باعتبارها “مقتطفاً” في مقابل الفيتو الذي استخدمته المجر، لم تتضمن سوى إشارة عابرة إلى خطة كالاس، دون ذكر أي هدف أو أرقام مالية.
“يذكّر المجلس الأوروبي بالمبادرات الرامية إلى تعزيز الدعم العسكري الذي يقدمه الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا، ولا سيما مبادرة الممثل الأعلى لتنسيق الدعم المتزايد من جانب الدول الأعضاء والدول المشاركة الأخرى، على أساس طوعي”، كما جاء في النص.لا تشمل الاستنتاجات حتى ما وصفته كالاس بأنه العنصر الأكثر “واقعية” في مشروعها: 5 مليارات يورو لشراء مليوني طلقة ذخيرة لكييف على المدى القصير. فالقذائف المدفعية أرخص وأسهل الحصول عليها من الأسلحة المتطورة.
أوضحت كالاس في 20 مارس 2025 أثناء توجهها إلى القمة ومواجهتها لأسئلة حول خطتها: “أعتقد أنه من المهم أن نتوصل إلى نتيجة ملموسة”. “إذا لم نتمكن من اتخاذ قرار الآن للعام 2026 بأكمله، فلنقرر على المدى القصير ما هي الاحتياجات العاجلة التي تواجهها أوكرانيا فيما يتعلق بالذخيرة في الوقت الحالي”.
