أمن ألمانيا القومي ـ مجلس الأمن القومي، المهام والتحديات

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

يريد فريدريش ميرز المستشار الألماني وحكومته الفيدرالية معالجة مشروع فشل فيه بالفعل العديد من الحكومات السابقة. وفي اتفاق الائتلاف، اتفق حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي CDU/CSU والحزب الاشتراكي الديمقراطي SPD على إنشاء مجلس للأمن القومي: “نحن نعمل على تطوير مجلس الأمن الفيدرالي، في إطار المبدأ الوزاري، إلى مجلس للأمن القومي في المستشارية الاتحادية”، كما جاء في الاتفاق.

يطالب الخبراء بإنشاء مثل هذه الهيئة منذ أكثر من عشرين عامًا. ويريد فريدريش ميرز المستشار الألماني إعادة مجلس الأمن القومي إلى جدول الأعمال. ومن المرجح أن يكون السبب في ذلك هو كثرة الأزمات الدولية التي سيتعين على الحكومة الفيدرالية المستقبلية التعامل معها. ولكن ما هي المهام التي ينبغي أن يتولاها مثل هذا المجلس داخل الحكومة الفيدرالية؟ وإلى أي مدى تبدو الخطط السوداء والحمراء ملموسة حقا؟

لماذا تحتاج ألمانيا إلى مجلس الأمن القومي؟

بصورة خاصة منذ الهجمات التي تعرضت لها الولايات المتحدة في 11 سبتمبر 2001، أصبح من الواضح بشكل متزايد أن التهديدات الداخلية والخارجية لم يعد من الممكن فصلها بسهولة. فشل الائتلاف الألماني الحكومي السابق بسبب الخلاف حول ما إذا كان ينبغي ربط المجلس بالمستشارية أو وزارة الخارجية، ولم يصل المشروع إلى شيء. يعتبر الحزب الاشتراكي الديمقراطي والخضر والحزب الديمقراطي الحر هم فقط من وضعوا استراتيجية للأمن القومي على الورق.

منذ بدء حرب أوكرانيا في فبراير2022 على الأقل، تضاعفت الأزمات التي يتعين على الحكومة الائتلافية الألمانية التعامل معها. كما اندلعت الحرب في الشرق الأوسط في أعقاب الهجمات التي شنتها حركة حماس في السابع من أكتوبر عام 2023. وتتزايد الهجمات الهجينة في جميع أنحاء أوروبا. ويخضع الأمن الداخلي الألماني للتدقيق بشكل متزايد في أعقاب العديد من الهجمات الإرهابية على الأراضي الألمانية والمشاكل في سياسة الهجرة.

كان التقرير النهائي للجنة التحقيق “الدروس المستفادة من أفغانستان” الصادر في يناير عام 2025 بمثابة جرس إنذار آخر. ففي سياق مراجعة مهمة أفغانستان من عام 2001 إلى عام 2021، أصبح من الواضح ضرورة تحسين التنسيق بين الإدارات داخل الحكومة الفيدرالية الألمانية بشأن القضايا الأمنية.

ودعا كل من الحزب الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي والحزب الديمقراطي الحر FPD والحزب البديل لألمانيا AFD في التقرير إلى إنشاء مجلس للأمن القومي. كما أدرج حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي وحزب الاتحاد الاجتماعي المسيحي وكذلك الليبراليون هذا المطلب في برامجهم الانتخابية، لكن الحزب الاشتراكي الديمقراطي والخضر لم يتطرقوا إلى هذه القضية. وفي مفاوضات الائتلاف، عارض الديمقراطيون الاجتماعيون هذه المؤسسة في البداية.

كيف يتصور الائتلاف الحكومي مجلس الأمن القومي؟

وفي اتفاق الائتلاف، لا يشغل الموضوع سوى فقرتين. لدى الحزب الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي والحزب الاشتراكي الديمقراطي أفكار حول النهج المتبع لتشكيل اللجنة والمهام المحتملة. ومع ذلك، فإن المعاهدة تترك الباب مفتوحا أمام كيفية تشكيل المجلس. وبعد كل هذا، فإن مجلس الأمن القومي من المفترض أن يتطور من مجلس الأمن الفيدرالي القائم بالفعل. تقدم هذه الهيئة المشورة للحكومة الفيدرالية بشأن القضايا الأمنية.

ومع ذلك، باستثناء الموافقات على تصدير الأسلحة، نادراً ما يسمع الجمهور عن اللجنة الوزارية. بالإضافة إلى المستشار الاتحادي ورئيس المستشارية، يضم مجلس الأمن الاتحادي وزراء الخارجية والدفاع والمالية والداخلية والعدل والشؤون الاقتصادية والتعاون الاقتصادي. ويقدم المفتش العام للجيش الألماني، ورؤساء المكتب الرئاسي الاتحادي والمكتب الصحفي الاتحادي، ومفوض نزع السلاح ومراقبة الأسلحة، المشورة .

وبموجب الاتفاق الائتلافي، فإن مجلس الأمن القومي سيتبع المبدأ الوزاري. وعلاوة على ذلك، فإن الوثيقة تكلف المجلس بالعديد من المهام: “يجب عليه تنسيق القضايا الأساسية لسياسة أمنية متكاملة، وتطوير الاستراتيجيات وإجراء الاستشراف الاستراتيجي، وإجراء تقييم مشترك للوضع وبالتالي يكون الهيئة اللازمة لتشكيل الإرادة السياسية المشتركة”. ولم يحدد العقد الوزارات والهيئات المعنية.

وعلاوة على ذلك، يخطط الائتلاف الحكومي الألماني لإنشاء هيئتين إضافيتين لتكملة مجلس الأمن القومي: “من أجل إدارة الأزمات الشاملة، تحتاج ألمانيا إلى فريق أزمة وطني على مستوى الحكومة الفيدرالية والولايات والإدارات، ومركز وطني للوضع في المستشارية الاتحادية، حيث يتم تجميع تقرير شامل عن الوضع عبر الإدارات”.

ما رأي الخبراء في إنشاء مجلس الأمن القومي؟

طرح خبير الأمن الألماني بيتر نيومان من كلية كينجز لندن مقترحه الخاص بشأن هيكل المجلس. وبناء على ذلك، يتولى المستشار الاتحادي رئاسة مجلس الأمن القومي. وبالإضافة إلى ذلك، سيتم ربط وزارة الداخلية، ووزارة الدفاع، ووزارة الخارجية، والمستشارية، ووزارتي المالية والاقتصاد. أما الأعضاء الخارجيون فسيكونون رؤساء جهاز الاستخبارات الفيدرالي والمكتب الفيدرالي لحماية الدستور، فضلاً عن مكتب الشرطة الجنائية الفيدرالية، والشرطة الفيدرالية، والمكتب الفيدرالي لأمن المعلومات، والمفتش العام للجيش الألماني.

وبالمقارنة مع مجلس الأمن الاتحادي، فإن هذا الجسم سيكون أكبر. وبالإضافة إلى ذلك، تتضمن أفكار نيومان إمكانية إشراك ممثلين إضافيين من الحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات، فضلاً عن مستشارين من قطاع الأعمال والعلوم، اعتمادًا على الاحتياجات والموضوع. ويدافع نيومان عن منصب مستشار الأمن القومي، الذي من شأنه أن يقدم المشورة المستقلة للحكومة الفيدرالية. ويحدد خبير الأمن سبع مهام للجنة:

أولا – تطوير استراتيجية الأمن الوطني.

ثانيا – إنشاء تقرير الحالة وتقييم المخاطر.

ثالثا – إدارة الأزمات.

رابعا – التنسيق بين الوزارات (على سبيل المثال الداخلية والدفاع والشؤون الخارجية).

خامسا – التنسيق بين المواضيع المختلفة: الحرب الهجينة، والأوبئة، وما إلى ذلك.

سادسا – التعاون بين أجهزة الاستخبارات.

سابعا – حماية الأمن السيبراني والاقتصادي.

بحسب نيومان، ينبغي لمجلس الأمن القومي أن يجتمع كل أربعة أسابيع، ولكن بشكل مؤقت في حالات الأزمات. وبالإضافة إلى ذلك، يدعو خبير الأمن إلى تشكيل ما يسمى بفرق العمل، على سبيل المثال في مجال الأمن السيبراني. ومن خلال اقتراحه، يتبع نيومان هياكل مماثلة في فرنسا وبريطانيا العظمى والولايات المتحدة. ويريد عالم السياسة أن يعتمد المبادئ التي أثبتها شركاؤه، لكنه يريد تكييف مجلس الأمن القومي مع الظروف الألمانية مثل الفيدرالية، بحيث يكون للولايات كلمة أكبر.

يقال إن نيومان نفسه مهتم بقيادة اللجنة. وباعتباره المرشح لمنصب المستشار آنذاك، فكر أرمين لاشيت (حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي) في ترشيحه لهذا المنصب في حكومة الظل التابعة له في وقت مبكر من عام 2021. ومع ذلك، لم يحدث شيء من هذا، فقد خسر لاشيت والاتحاد الانتخابات الفيدرالية .

أشارت سارة بريسان، الخبيرة في العلوم السياسية في معهد السياسات العامة العالمية، في مقال لها على موقع “تيبل ميديا” في يناير 2025، إلى أن مجلس الأمن القومي وحده لا يستطيع حل جميع العجز في السياسة الأمنية الألمانية. وأكدت على أهمية وجود كادر علمي يقدم المشورة بشأن قضايا الاستشراف الاستراتيجي. وكتبت أن إصلاح مجلس الأمن الاتحادي الحالي لن يكون كافيا.

ما هي التحديات السياسية الداخلية التي تواجه ألمانيا؟

ماغديبورغ ، أشافنبورغ ، ميونيخ ، مانهايم : خاصة في الفترة التي سبقت الانتخابات الفيدرالية، زادت الهجمات في ألمانيا، وكانت الدوافع مختلفة. وأظهرت هذه الحوادث مدى ضعف البلاد في مواجهة مثل هذه الهجمات. وفي بعض الحالات، كان الجناة معروفين بالفعل للشرطة، ولكن التعاون بين السلطات عبر الحدود الوطنية لم ينجح في كثير من الأحيان. علاوة على ذلك، كانت هناك هجمات متزايدة على ثكنات الجيش الألماني والبنية التحتية الحيوية.

سيكون من بين مهام الحكومة الفيدرالية الجديدة تحسين التعاون بين سلطات الشرطة وأجهزة الاستخبارات. قد تتداخل التحقيقات جزئيًا، ولكن قد لا تتم مشاركة النتائج. ومع ذلك، من المرجح أن يكون لفريق الأزمات الوطني الذي تم إنشاؤه حديثًا من قبل الحكومة الفيدرالية والمركز الوطني للوضع أهمية كبيرة في هذه الحالات. وعند إنشاء النظام، يتعين على الحكومة أن تحدد بوضوح أي منظمة ستكون مسؤولة عن كل مسؤوليات. وإلا، فإن هناك خطر نشوء هياكل موازية ينبغي في الواقع تجنبها.

ما هي التحديات التي تواجه السياسة الخارجية الألمانية؟

تواجه الحكومة الألمانية العديد من التحديات في مجال سياسة الأمن الخارجي. هناك أمران رئيسيان يخيمان على كل شيء: حرب أوكرانيا وسياسات الرئيس الأمريكي ودونالد ترامب.

إن ما تحتاج إليه المانيا قبل كل شيء التحرك السريع والتنسيق مع الشركاء الأوروبيين. إن الولايات المتحدة الأمريكية تنتهج مسارا متقلبا في سياستها تجاه أوكرانيا في عهد الرئيس الأمريكي دونالد ترامب. أعلنت الحكومة الأميركية، في مايو 2025، أنها لن تقوم بعد الآن بدور الوسيط بين أوكرانيا وروسيا. ويمارس الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ضغوطًا على ألمانيا والاتحاد الأوروبي بسياساته التجارية.

لكن التهديد الروسي لأوروبا يتجاوز هذا. ويعتقد الخبراء أن روسيا قد تسعى إلى المواجهة مع حلف شمال الأطلسي “الناتو” في السنوات المقبلة. ويُشتبه بالفعل في أن روسيا تشن هجمات هجينة في مختلف أنحاء أوروبا. وفي ضوء هذا التحدي، تعتزم أغلبية الدول الأوروبية تطوير قدراتها العسكرية لتحقيق ردع أكثر فعالية. وتتطلب هذه النقطة أيضًا التنسيق السريع والفعال.

وعلاوة على ذلك، فقد أظهرت الحرب في الشرق الأوسط وانهيار نظام الأسد في سوريا أن الأزمات الأمنية يمكن أن تتطور في وقت قصير للغاية. ومن المأمول أن تتمكن الحكومة الفيدرالية، بفضل التنسيق الاستراتيجي الجيد، من الاستجابة بسرعة أكبر لمثل هذه التطورات.

رابط مختصر .. https://www.europarabct.com/?p=104173